特色小镇科技创新现状分析与对策

□陈良汉 厉晨琳

特色小镇是浙江深入实施“八八战略”、深入践行新发展理念的重大创新举措和重要平台载体。2017年，浙江省委省政府对特色小镇规划建设工作提出明确要求，特色小镇要顺应科技发展趋势和产业演进规律，抢抓科技革命和产业变革的重大历史机遇，瞄准高端产业和产业高端，打造成为具有国际竞争力的全省高端创新平台。为深入了解特色小镇科技创新情况，我们在信息经济、环保产业、健康产业、高端装备制造四类省级特色小镇中进行专项问卷调查，调查时点为2017年9月底，共涉及特色小镇91个，其中信息经济类32个，环保产业类8个，健康产业类17个，高端装备制造类34个；特色小镇规划范围内规模以上企业1224家，其中工业870家，服务业354家。

特色小镇是浙江深入实施“八八战略”、深入践行新发展理念的重大创新举措和重要平台载体。本文根据浙江省91个特色小镇的调查结果，阐述了特色小镇科技创新取得的成效，分析了存在的问题，并提出了提升高端产业的集聚度，汇集人才、资金、技术要素，强化创新创业服务供给，推进产学研深度合作等对策建议。

特色小镇科技创新成效明显

两年多来，91个小镇认真贯彻落实浙江省委、省政府关于高质量推进特色小镇规划建设工作要求，坚持产业高端、创新驱动，在推进高端要素集聚、打造科技创新平台、构建创新创业生态等方面取得明显成效。

1.产业特色日益凸显。特色小镇结合自身所处的行业领域和创新产业积累，紧扣产业升级趋势，围绕全省重点培育的八大万亿产业，选择最有基础、最有优势、最有潜力的产业细分领域作为发展方向，采用国家重点支持的高新技术实施创新驱动，推动实体经济发展。1-9月，91个小镇新入驻企业9219家，投资1100.9亿元，其中特色产业投资803.5亿元，镇均8.8亿元，同比增长56.3%。特色产业投资占投资总额的73.0%，比重同比提高9.7个百分点。规模以上工业企业主营业务收入3622.1亿元，规模以上服务业企业营业收入2974.5亿元。

2.高端要素加快集聚。91个小镇有中级及以上技术职称人员14339人，国家“千人计划”人才324人，省级“千人计划”人才339人，省级及以上品牌产品（名牌、商标、商号、产品）335个，1-9月发明专利授权2877项。有69个小镇所在的县（市、区）政府出台针对小镇创新创业的政策措施，35个小镇设立创新创业风险投资基金。

3.创新创业供给服务内容丰富。91个小镇建有创新创业基地359个，其中，众创空间166个，在孵企业和创业团队8455个。积极营造创新创业氛围，今年以来举办各类创新创业活动1400场次。有61个小镇建有创新创业的孵化和众创服务平台，提供低成本场地租赁、工商注册等服务。

表1 91个小镇创新创业孵化和众创平台主要提供的服务

4.协同创新能力得到增强。91个小镇有世界500强企业51家，国内企业500强83家，国家级高新技术企业749家，科技型中小企业1355家。65个小镇建有国家和省级研发机构，63个小镇建有市级及以下研发机构，极大提升特色小镇产业链与创新链的整合能力。

表2 小镇建有研发机构情况

5.企业创新活动频繁活跃。1224家企业中开展创新活动的有901家，占73.6%。其中实现产品创新、工艺创新、营销创新和管理创新的企业分别占59.3%、55.6%、34.8%和34.7%。在科技研发上，与上年同期相比，投入增加的企业占36.4%，持平的占57.2%，减少的仅占6.4%。

6.支撑企业科技创新优势明显。与特色小镇规划范围外的同行企业相比，68.4%的企业认为在科技创新方面总体上更有优势。在具体支撑企业科技创新发展的优势方面，企业对小镇人文环境、基础设施、制度环境、创新人才的认同率较高。

表3 支撑小镇企业科技创新发展的优势方面（%）

存在的问题

1.部分小镇规划不科学，产业特色不鲜明。主要表现在：一是小镇规划建设范围内传统产业的“低小散”企业较多，实力不强，主导特色产业集聚度不高；二是引入的产业项目针对性不强，“捡到篮里就是菜”，与主导产业关联度不大，产业聚集效应不明显；三是小镇缺乏长远规划，交通不便，基础设施不配套，高端要素引入困难；四是高端产业资源集聚不够多，缺乏龙头企业引领，产业链不完整，难于打造产业高地；五是企业创新主体作用不明显，“政府热企业冷”，小镇创新驱动能力不强。

2.推进创新创业工作进度不平衡。91个小镇有40个特色产业投资占比低于70%，其中低于20%的有10个小镇；37个小镇政府投资高于20%，其中8个小镇民间投资为0。有22个小镇所在的县（市、区）政府没有出台针对小镇创新创业的政策措施，30个小镇没有创新创业的孵化和众创服务平台，26个小镇尚未引入国家级高新技术企业，28个小镇没有科技型中小企业，18个小镇没有国家、省级和市级及以下的研发机构。

3.人才、费用和技术成为企业开展技术创新的最大阻碍因素。企业是技术创新的主体，企业的创新能力是形成企业核心竞争力的关键条件，94.0%的企业认为创新影响着企业的生存和发展。在当前阻碍企业开展创新的因素上，企业对“缺乏人才或人才流失”、“创新费用方面成本过高”和“缺乏技术方面的信息”认同率较高，分别为50.5%、39.5%和27.9%。

表4 对企业技术创新有较大阻碍作用的因素（%）

4.产学研合作有待进一步强化。1-9月，91个小镇与503个高校、省级以上研究院（所）开展技术合作，其中有实质性合作的仅177个；合作项目399个，其中有实质性成果的仅151个。在产学研合作形式上，共同完成科研项目为合作的最主要形式，占67.0%；其次是聘用高校和研究机构人员到企业兼职，占37.4%；在企业建立研发机构和在高等学校或研究机构中设立研发机构分别占22.6%和10.1%，产学研合作以解决临时性科研项目为主，全面合作格局尚未形成。

5.小镇配套设施不齐备、人才政策不具特别吸引力等被认为是小镇引进高端和专门人才的主要困难。小镇普遍重视引进高端和专门人才，推进创新创业，但存在着人才引进难、留住难的问题。在引进高端和专门人才的主要困难方面，小镇反映创建期配套设施不齐备、人才政策不具特别吸引力的分别占68.1%和49.5%。

对策建议

1.着力提升高端产业的集聚度。要积极优化小镇空间布局，坚决淘汰原有产能落后、技术含量低的小企业，腾出宝贵资源，留给有发展需要的新型企业，倒逼企业转型升级、朝高端产业方向发展。做细招商引资工作，提高企业入驻标准，坚持以产业链思维做深主导特色产业，引进产业龙头企业，扶持科技型小微企业，拓展延伸产业链，提高主导产业的集聚度，形成方向明确、精准聚焦、错位发展的特色产业集群。

2.着力汇集人才、资金、技术要素。要突出“高精尖缺”导向，集聚主导特色产业相关的高端人才，以更加积极的创新人才引进政策，引进行业、科技领军人才和高水平创新创业团队；通过创新创业扶持、人才宜居宜业、生活配套完善等措施，留住人才，打造特色小镇人才高地。发挥财政资金撬动作用，引导社会资源投入创新创业，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局，扩大创新创业投资规模；鼓励主导产业企业组建技术创新联盟，集聚相关企业的技术优势，协同研发，共享技术，提高研发效率。

3.着力强化创新创业服务供给。要深化“最多跑一次”改革，推广“一口受理、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式，提高办事效率。创新政策支持，吸引高端要素集聚，帮助解决企业创新创业中的现实难题。创新小镇公共服务体系，深挖企业需求，设立和引入科技创新的孵化器、加速器、公共技术服务平台、技术产权交易市场、知识产权保护和风险投资机构，优化科技创新服务链，把特色小镇打造成为营商环境佳、高端要素集聚的创新创业平台。

4.着力推进产学研深度合作。要积极引导和支持高等学校、科研院所加强与特色小镇的科技合作，开放国家和省级重点实验室、工程技术研究中心的科研仪器设备等科技资源。鼓励科研院所和高校有重点地研究特色小镇高端产业发展前沿技术，研究满足小镇企业需求的成果，促进科研成果向现实生产力的转化。企业要主动向科研机构、高校寻求智力支撑，共建研发机构，瞄准重大科技项目，实施协同研发。高校和企业要联合制定人才培养计划，进行订单式人才培养，满足小镇创新创业对人才的需要，形成稳定长效的产学研合作机制。

5.着力讲好小镇故事，形成崇尚创新的氛围。把创新创业文化作为小镇文化建设的重要内容，着力弘扬勇于创新、敢闯敢拼的企业家精神；精益求精、专业敬业的工匠精神；鼓励创新、包容失败的大众创新创业精神。充分利用小镇客厅、小镇旅游景观线和创新创业基地，展示小镇特色产业、领先技术，讲述小镇成长经历，宣传创新创业成功案例。组织开展小镇创新创业专题活动，宣传创新创业政策和环境，展示小镇创新创业成果，讲解小镇发展优势、产业机会和企业入驻要求，提升小镇影响力，吸引更多高端创新创业要素在特色小镇汇集，持续推进小镇创新发展。