农机安全监理面临的问题与优化建议解读

梁晓辉

随着我国经济的飞速发展，国家在农业发展方面的重视力度逐渐提高，一系列惠农政策出台并在推广中收到了显著成效。需要相关部门工作人员在思想和理念上树立高度自觉意识，将科学发展观和“三个代表”重要思想等落到实处，积极探寻农机安全监理问题的创新路径，帮助农机监理站树立安全形象，为以后工作提供借鉴。

1 新形势下农机安全监理工作的现状和面临的问题

1.1 农机安全监理工作的现状

1.1.1 体型偏小的农机具逐渐退出视野，大型的农机具日益增多

我国是一个幅员辽阔的国家，不仅国土面积巨大，耕种面积也占有较大比例，而且地广人稀的特征逐渐明显，由于受这些地理条件限制，小型农机具耕作起来耗时费力；国家系列惠农政策的出台使农民的收入逐渐提高，生活条件日益转好，生活质量稳步提升，大部分农民都能够或多或少享受到国家政策的补贴，因此也有能力购买大型农机具，为自己的田间劳作节省时间和心力。

1.1.2 大部分拖拉机驾驶员持证上岗的意识日益明确

目前，鉴于国家政策的敦促以及人民生活水平的提高，特别是十九大召开以来，國家出台了一系列与农业、农村、农民问题有关的政策，无论是在人力、物力，还是财力上都对农业整体发展寄予了更多希望，所以农机安全监理的年检审率也由之前的百分之六十增长到近两三年的百分之八十以上，由原来的只关注路面监察转而关注农机驾驶人员的实际行动。如除了在每年的监察审理过程中农机驾驶人员会主动提供上门服务以外，许多驾驶员也日渐注重驾驶证的办理和考取，以及每年按时接受检审等。现在的农机监理大厅也多了一群前来办证、年检的人，这种制度让我国的农机监理工作得到部分保障。

1.2 新形势下农机安全监理工作面临的问题

1.2.1 “黑车非驾”现象仍旧存在

农机安全监理工作虽然近年来取得了一定成效，但是在执法方面仍旧力度不够，导致一些普遍问题屡禁不止。例如，在驾驶证考取这一方面，虽然上文提及部分驾驶员会主动到农机监理大厅办证、接受年审，但是黑车现象依旧存在。虽然重大事故的发生概率已经明显降低，但是安全隐患依旧不可避免。所以，相关部门还是要引起重视。

1.2.2 工作人员对农机安全监理工作的认识不到位

专业性低，且设备供应不足这是一个普遍存在的问题。目前我国的教育水平虽然提高了，但在农业方面的人才培养依旧力度欠缺。所以，农业化专业人才较为短缺，具体到农机安全监理工作中，具备足够专业素质的人更是少之又少。一些农机监理站的负责人员只是一些普通工人，对技术的掌握不牢固，相关部门也缺少对他们的培训，外出学习的机会更是很少。国家在给各个农机监理部门配发检验设备时，存在配备不全、数量较少等问题，所以最后的检验率难以具备代表性。

1.2.3 国家的农机监理体制相对不健全

农业要发展必须跟上时代，这就需要对农业机械技术和管理具备创新性，这是为农村公共安全服务，也是依靠农业致富、带动国家经济发展的关键。但农机监理机制在运行中出现了问题，如农机监理员的选聘问题，常规情况下，应该选聘公务员来任职，但目前的大部分农机监理单位属于事业单位，相关工作人员也是事业人员，不具备公务员要求，也没有依据这个标准选拔人才。

2 新形势下农机安全监理工作的优化策略

2.1 对农机安全监理机构进行改革，使农机安全监理机制日益健全

十九大召开以来，全国开展了大刀阔斧的机构改革，农机安全监理机构也应该顺应改革浪潮，对其内部运行机制进行重新设置，逐步将目前现存的农机安全监理工作中存在的问题纳入制度化改革范畴，从而将农机安全监理机构正式归入国家管理，作为国家行政机关监察审理的一部分；确保农机安全监理工作中的经费预算被归入同一级的财政预算当中，使相关工作人员切实履行自身职责和义务，保证执法公平有力度。需注意管理要实行垂直模式，即将责任落实到人，彻底扭转目前的监理现状。

2.2 监理手段要加以创新，设备建设要落实，专业培训要同步

上文已经提及，国家在农机安全监理方面存在设备数量供应不足的问题，对此，各县区政府应该加大资金扶持力度，为农机安全监理工作提供专项补助，同时配备较为先进的监理设备，如安全技术检测仪、农业机械事故勘查处理设备等，保证农机安全监理工作的科学化、合理化、合法化、机制健全化等。此外，要注重加强农机安全监理工作人员的专业素质。他们必须学会如何使用监理设备；在外业人员前来咨询和上门服务时，要做好档案记录，要担任好解说员或讲解员的角色；多次进行外出学习培训，积极交流工作经验和技术技能，形成监理工作高度规范，从而有利于工作的开展。

2.3 搭建农机安全监理网

农机安全监理网，指的是涉及农机安全监理的各部门组成一个网状的监理模式，其中包括主要的负责部门，如农机安全监理部门、负责农机监理的专业人员及其助理，还有就是起辅助作用的各级县、乡、镇的公安、交通部门等。农机安全监理工作开展的重心在于将每一项政策、每一种专业技术落实到每一个角落，这就需要基层领导工作的进一步加强，遵循安全第一的原则，组织各个乡镇、村落的基层组织给予配合，实行上下联动，做到上有保障，中有监理，下有实体。

2.4 解决“黑车非驾”问题

政府可以定期组织农机驾驶员培训考试，对考核工作引起足够重视，强化考核标准，从思想上杜绝驾驶员认为“考试就是流于形式”的观念；各县区和乡镇要对本地的黑车进行摸底清查，做到心中有数；还要加大宣传力度，包括农机安全驾驶、道路交通安全以及相应管理规定等。

（作者单位：236600安徽省阜阳市太和县农机安全监理站）