浅谈如何实施原州区精准林业惠民促发展

黄超

近年来，原州区依托国家重点林业生态项目，以打造生態宜居家园为切入点，加大荒山荒沟绿化治理和城乡绿化美化进程，高标准、高质量实施了须弥山景区绿化、古雁公园、东岳山森林公园、生态移民迁出区生态修复、主干道路大绿化等一批重点亮点工程，林业生态体系和林业产业体系进一步完备，区域生态环境明显改善。

1 现状

1.1 森林资源快速增长：截止2017年底，区森林面积由47.18万亩增加到61.11万亩，活立木蓄积量由9.56万立方米增加到17.39万立方米，森林覆盖率达到16.08%。

1.2 林业产业提质增效：截止2017年底，区经济林面积3.8万亩，其中枸杞2.6万亩，红梅杏、早酥梨等经济林1.2 万亩；苗木面积2万多亩，年出圃苗木1000万株。林果产品年产量1160万公斤。

1.3 城乡环境改善明显：2010年至2016年，原州区共绿化主干道路、乡村道路936公里，高标准绿化小城镇5个、新农村和生态移民新村42个，创建花园式单位26个，建成城市森林公园2个。

1.4 资源管理不断加强：通过强化管护措施，区域内植被自然恢复力显著增强，以虎榛子、丁香、栒子等为主的天然灌木自然萌生态势良好，成林面积达10.1万亩，对原州区森林覆盖贡献率达17.43%。

1.5 林业改革进一步深化：2010年至2012年将108.3万亩集体林地全部承包到户，2013年林业局设立了林权服务中心，建立健全林权服务管理平台。

2 效益

随着林业建设快速稳步推进，林业的生态、经济、社会效益逐步显现。林区及其周边地下水位升高，水质明显好转；辖区内干热风、沙尘暴等极端天气天数明显减少，水、旱和霜冻等自然灾害比以往减轻；林业收入在农民人均纯收入中的占比越来越大，枸杞、红梅杏产业已成为农民增收致富的主要途径。黄铎堡镇毛家台子、寨科乡东淌村被中国生态文化协会授予“全国生态文化村”称号。

3 存在的问题

3.1 基础设施建设滞后：林区道路大多为简易土路，雨季易遭到水毁；基层国有林场交通工具、扑火工具缺乏，森林火灾监测手段落后，专业扑火人员少，扑救森林火灾的能力差。

3.2 生态移民搬迁不彻底：因政策原因，单人单户至今滞留在迁出区，部分自发移民户返回迁出区居住，个别搬迁户非法转让、买卖、出租迁出区土地，有的“扯吊庄”，导致生态修复不彻底，出现新的“林中村”“林中户”。

3.3 受各种因素的影响，林业效率低：因干旱、冻灾等自然灾害和技术措施低等因素影响，林木成活率和保存率均较低，林业特色产业发展缓慢，效益不高。

4 今后发展方向

今后五年（2018～2023年），原州区林业生态建设要以林业“十三五”规划为指导，重点实施好六盘山重点生态功能区降雨量400mm以上区域造林绿化等林业项目，进一步改善区域生态环境，使原州区森林覆盖率达到20%以上。

4.1 多措并举，强化资金保障：要积极整合项目，用好用足中央和自治区的财政资金，还要不断创新融资渠道，积极申请国家开发银行贷款、争取农业发展银行基金、政府配套资金等。还要通过ppp项目积极向社会融资，引导社会资本参与林业生态建设，有效解决林业生态建设资金不足的问题。

4.2 精准施策，确保造林成效：要全面贯彻落实“六个精准”的造林要求，遵循降雨线分布和不同区域特点，做到规划精准、造林精准、管护精准，确保“种一片、活一片、成一片”，提高造林成效。

4.2.1 精准规划：因地制宜，充分考虑区域特点、立地条件等各种要素，按照塬、粱、峁、沟等不同地形特点，逐地块、逐小班编制造林规划和技术方案。

4.2.2 精准造林，严把质量：造林中严把整地、栽植、浇水以及苗木等关键环节，严格工程标准，确保质量，提高成活率和保存率。

4.2.3 精准管护：加强幼林除草、修枝、补植补造等抚育管理。强化禁牧封育、林政执法、森林防火等工作，促进幼林的转化进度，提高成林率。

4.3 依靠科技，培育产业亮点

4.3.1 优化产业布局：进一步完善中长期规划，在北部清水河流域川塬区发展枸杞和阔叶苗木，在东部黄土丘陵河谷台塬区发展以桃、李、杏为主的小杂果，在南部土石质山区发展针叶苗木。

4.3.2 夯实产业基础：通过政府投资和社会融资，在高效节水灌溉、病虫害统防统治、产品深加工、果品储运等方面加大投入，提升竞争力。

4.3.3 强化技术服务：推广普及标准化生产技术，突出新品种、新技术、新产品、新工艺的集成应用，大力培育“生态品牌”“原产地品牌”，推进产业提质增效。

4.3.4 扶持林下经济：通过示范引领，稳步发展林下种植、养殖和内容丰富多样的特色农家乐、观光林果庄园、民俗观光村等林下经济。

4.4 创新实干，巩固生态成果：抓好林区道路、交通工具、森林火灾监测设备、扑火队伍建设等，提升管护能力。

4.4.1 硬化国有林区道路：将林区道路纳入公路建设项目，对林区主要道路予以硬化，每年硬化林区道路50公里以上，争取在5年内使主要林区道路全部达到硬化标准。

4.4.2 安装火灾监测设备：在主要林区安装红外、可视兼容的监控设备，可24小时不间断监测林区火灾情况，实时监控进入林区人员活动情况等。

4.4.3 组建专业扑火队伍：通过购买服务的方式，再组建一支20人的半专业化扑火队伍，主要负责原州区北部的蝉塔山林场、马东山林场和黄铎堡镇、三营镇、头营镇区域的森林火灾扑救工作。

（作者单位：756099宁夏固原市原州区沈河林场）