转型期“政社合作型”体育社团社会资本研究

陈慧敏 周爱光 王然 叶松东 蒋云芸 王亚坤 蔡昊

摘 要：对沈阳市滑冰协会拥有的结构型社会资本、关系型社会资本和认知型社会资本存量以及社会资本的培育与运作方式予以分析。研究结果表明：沈阳市滑冰协会认知型社会资本不高、结构型社会资本和关系型社会资本总体尚可，但分布不均衡，与企业方面的关系网络节点社会资本基本缺失，协会拥有的主要是同质性较高的强关系社会资本，异质性弱关系社会网络资源匮乏，欠缺关键性结构型社会资本；沈阳市滑冰协会社会资本的培育途径主要有先赋关系网络的承袭、角色套系、关系网络的扩展等。先赋关系网络的承袭是协会的优势资源，但开发利用程度不够，某些存量社会资本仍处于潜在状态。虽然在角色套系、关系网络的扩展方面有一定作为，但尚存极大拓展空间。

关 键 词：体育管理；体育社团；政社合作型；社会资本；沈阳市滑冰协会

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2018）02-0045-05

A study of the social capital of “government and society cooperation type” sports associations in the transformation period

——Taking Shenyang Skating Association for example

CHEN Hui-min，ZHOU Ai-guang，WANG Ran，YE Song-dong，JIANG Yun-yun，WANG Ya-kun，CAI Hao

（School of Physical Education，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： The authors analyzed the stock of structure type social capital， relationship type social capital and cognition type social capital owned by Shenyang Skating Association （SSA） as well as its ways of cultivation and operation of social capital， and revealed the following findings： SSAs cognition type social capital is not high， its structure type so-cial capital and relationship type social capital are fair overall， but their distribution is unbalanced， its enterprise relationship network node type social capital is basically missing， what SSA has is mainly highly homogenous strong relationship type social capital， it is lacking in heterogeneous week relationship type social network resources， short of critical structure type social capital； SSAs ways of social capital cultivation mainly include ascribed relationship network inheritance， role combination， relationship network expansion etc. Ascribed relationship network inheritance is SSAs advantageous resource， but not sufficiently developed and utilized， some of its stocked social capital is still in a potential state. Although SSA has made some achievements in role combination and relationship network expansion， but it still has a huge space for expansion.

Key words： sports management；sports association；government and society cooperation type；social capital；Shenyang Skating Association

體育社团是公民自愿组成，自主管理，为实现会员共同意愿，按照其章程以体育运动（活动）为目的的非营利性社会组织[1]。体育社团社会资本是指体育社团通过培育所获取的，以建立在信任、规范、认知基础上的社会关系网络为表现形式的资源，包括结构型社会资本、关系型社会资本、认知型社会资本[2]42。由于社会资本能够为社团发展提供必要的经济支持、树立公信力、获得有效信息[2]41，因而成为社团发展的重要支撑，受到社会重视和关注。

基于我国的特殊背景，体育社团与政府有着千丝万缕的联系，自2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求“积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自助办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。”这说明政府会进一步简政放权，减少微观事务的管理，原来由政府承担的大量管理职能要转而由社会组织接管。为适应全面深化改革、经济社会进一步转型发展的新形势，行业协会也面临由传统的行政依附型向行业“自组织型”转变。转型的实质是行业协会性质和功能表现的市场化、民间化，进一步适应市场环境，实现符合现代社会组织特征和治理规范的自治管理、自律发展。

社会转型要求体育社团自主发展，而体育社团的生存和发展除必要的金融资本支撑，社会资本的占有尤为重要。由于转型的发生使体育社团社会资本发生变化：旧有社会资本网络的闭合性被打破，原有规范产生异质性，信任产生危机，容易造成社会资本流失[3]。因此，社会转型对社会资本单一或社会资本薄弱的体育社团提出严峻挑战，如何盘活存量社会资本，开辟增量社会资本，强化社会资本积累，对加快体育社会组织改革速度，促进体育社团自我发展至关重要。

沈阳市滑冰协会作为既不依赖于政府的支持，也不属于自发形成的自下而上的民间组织，而是游走在这两类不同性质体育社团中的一种新型社团——“政社合作型”体育社团，在国家倡导发展冰雪项目战略和改革竞技体育体制背景下，承载普及滑冰运动及储备奥运竞技后备人才功能，有其典型性。社会转型对社会资本单一或社会资本薄弱的体育社团提出严峻的挑战，作为转型过程中产生的“政社合作型”奥运项目类体育社团组织，在其发展过程中社会资本现状怎样？尚存哪些社会资本问题制约其后续发展？体育社团应如何利用现有存量社会资本，拓展增量社会资本，以促进自身更好发展？鉴于此，本研究选择沈阳市滑冰协会为研究个案，采用周进国等[4]构建的体育社团社会资本维度和指标体系，对其拥有的结构型社会资本、关系型社会资本和认知型社会资本存量以及社会资本的培育与运作方式予以阐释，为中国竞技体育改革及奥运项目类体育社团组织转型发展提供参考。

1 沈阳市滑冰协会概况

1）成立背景。

沈阳市具有开展速度滑冰运动的深厚群众基础，在冬季体育运动方面有着得天独厚的气候和资源优势，先后为国家培养并输送了大批世界级冰雪运动员。随着在冬奥会上取得喜人成绩，更加激发了辽沈人民对冬季体育运动的热情，吸引了越来越多的体育爱好者关注并参与到滑冰运动中。由于速度滑冰是技术性、危险性很强的运动项目，因此，将广大滑冰爱好者组织起来进行安全和技能教育，就成了亟待解决的问题，而解决这些问题的最好办法就是成立滑冰协会。与此同时，辽宁省没有自己的速度滑冰队伍，解放军“八一队”冰雪后备人才储备又需要辽沈地区的支持，在此背景下，协会依托解放军冰上训练基地完善的体育场馆、器材、教练等优势资源，于2014年6月成立了沈阳市滑冰协会。2015年12月，辽宁省体育局正式将沈阳市滑冰协会确立为辽宁省速度滑冰体育后备人才基地。

2）组织机构。

沈阳市滑冰协会将解放军冰上训练基地的业余体校、和平区西塔朝鲜族小学速滑（轮滑）队，以及包括广大沈阳市滑冰爱好者在内的多支队伍和群体进行整合，组建一个约有1 000名会员的体育滑冰爱好者组织。协会办公地址位于沈阳市皇姑区陵园街38号解放军冰上训练基地速滑馆。协会日常管理工作由理事会担任，设秘书处、财务处、竞训处、外联处、后勤处、宣传处、场地处、策划处8个机构部门。协会专职人员13人，包括协会秘书长李燕子及12名速滑退休教练。

沈阳市滑冰协会理事会成员构成如下：名誉会长由我国滑冰功勋运动员叶乔波和沈阳体育学院国家级教练杨忠杰担任；会长由原解放军冰上训练基地速滑队总教练肖汉章担任；副会长由原解放军冰上训练基地速滑队队长、国家级教练刘长春，原解放军冰上训练基地速滑队教练、国家级运动健将林有担任；秘书长由原解放军冰上训练基地速滑队教练、国际级运动健将李燕子担任；副秘书长由原解放军冰上训练基地速滑队教练、国家级运动健将宋艳玲和国家级运动健将谷宝江担任。

3）协会发展理念和宗旨。

沈阳市滑冰协会对辽沈冰上运动发展定位是：“不走寻常路”，脱离于体制之外，探索“體教结合”的冰上运动发展新模式。对人才培养的目标是让辽沈“冰上娃娃”带着人文、文化知识武装起来的“智慧头脑”走到冰场。协会以普及滑冰知识、教授滑冰技术、组织滑冰活动、助力滑冰事业为核心理念，为解放军队、辽宁省队培养及储备体育人才，推广滑冰运动、培育滑冰人才起到助推作用[5]。

4）资金来源及活动开展。

协会在解放军冰上训练基地的资助和扶持下，通过适当收取体育活动培训成本费、社会赞助等资金筹措方式，实现自我运行和生存发展。目前经费主要来源是：会员会费、培训费和政府临时性拨款。协会对成年会员收取100元终身制的会费，为其提供场地、服装、水杯等物品；未成年人不收会费，但会收取相应的培训费，通常每次课收取20元。2014年省体育局为协会承办相关赛事拨款10万元。协会每周对会员进行2次免费辅导，从2014年6月12日成立至今，协会共举办或参与以下赛事：辽宁省“八一杯”青少年速度滑冰邀请赛（省青年赛）、“承德避暑山庄村”第六届中国北方城市速度滑冰比赛暨承德市第十四届速度滑冰比赛（全国成人赛）、全国大众速度滑冰马拉松比赛（全国混合赛）和1次内部的青少年选拔赛；参加2017年辽宁省中小学生滑冰联赛的短道项目及集体出发项目、辽宁省青少年速度滑冰锦标赛、“体彩杯”辽宁省青少年短道速滑邀请赛、首届“盛京杯”国际青少年短道速滑邀请赛、北上大庆冬训并参加2016—2017年全国少年速度滑冰锦标赛等。

2 沈阳市滑冰协会的社会资本分析

结合问卷调查和实地访谈，对沈阳市滑冰协会社会资本的表现形式、培育方式、运作方式进行研究。

2.1 沈阳市滑冰协会社会资本的表现形式

1）结构型社会资本。

体育社团社会网络的结构及数量是社会资本存量是否丰富的体现，而社会资本存量又决定了体育社团组织动用资源的能力。结构型社会资本越丰富，社团的经济来源渠道就越多，自身造血能力就越强，更容易脱离政府或企业的依赖，越有利于实现体育社团的可持续发展。

沈阳市滑冰协会社会网络结构和数量如下：沈阳市滑冰协会科级及以上政府官员有20名，主要就职于辽宁省宣传部和司法局；企业高管5人，主要是东软集团管理人员及民营企业管理者；事业单位科级及以上管理人员16人，为解放军冰上训练基地业余体校教练14人、和平区西塔朝鲜族小学教师2人；单位会员5个，包括辽中近海分会、本溪分会、鞍山分会、盘锦分会、鲅鱼圈分会。与滑冰协会建立合作关系的社团（非单位会员）1个，为承德冰雪轮滑协会；与滑冰协会建立合作关系的事业单位3家（朝鲜族第六中学、浑南新区第一小学、和平区西塔朝鲜族小学）。