保障外来务工人员权益

畅婉洁

80后的黄美媚来自浙江省丽水市缙云县，是道明光学股份有限公司的一名员工，今年当选为全国人大代表。

黄美媚在企业一线工作了10年，主要从事人事方面工作，小到员工的吃饭、住宿，大到招聘事宜等等，都少不了她的身影。

作为一名外来务工人员，黄美媚时刻关注着外来务工人员这个群体，关注他们的就業以及生活问题。黄美媚表示，自己一定会用心用情用力，传播好“基层声音”、讲好“群众故事”。这次参加全国两会，她准备的两个建议都与外来务工人员有关。为此，《民生周刊》记者对黄美媚进行了采访。

民生周刊：您为什么特别关注外来务工人员？

黄美媚：习总书记在十九大报告中提出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源。在我们浙江这个经济发达的沿海城市，目前外来的务工人员较多，但趋势已慢慢开始转变，企业的用工难问题越来越严重，分析原因有两点：一是外来务工的人员已从过去的60后、70后转变为现在的80后、90后，在大众创业万众创新的号召下，更多的年轻人选择了创业，或者留在了一二线城市，同时，本地年轻人往往首先选择考公务员或者进入国企。尤其在三四线城市的企业就面临着难引、难留职工的困境。二是中西部地区大开发，增加了就业机会，很多年轻人选择在家乡附近的城市工作，以便更好地照顾家里的老人和教育子女，这说明一线职工的思想观念在改变。那么，就要思考应该怎样面对新情况、新形势，破解三四线城市企业的用工难问题。

道明光学股份有限公司 黄美媚

民生周刊：都有哪些具体的建议？

黄美媚：一是放宽相对低收入人群的个税起征点和降低企业社保缴费的比例。

二是加强对外来务工人员公积金购房政策支持。很多外来务工人员，在当地工作久了希望能在当地买房、安家立业。企业给员工缴纳了住房公积金，帮助他们实现“住房梦”。然而，与商业贷款相比各地通过办理住房公积金贷款购房的时间较长，往往被房地产商拒绝。所以，建议政府出台更多好政策，便于他们在公积金贷款买房上不再被售楼处拒绝。

三是降低“两链”风险给外来务工人员带来的隐患。在招聘的工作中我看到很多外来务工人员因为企业倒闭了而要不到工资，对家庭造成了严重的影响，因为外来务工人员大部分家在农村，上有老下有小。建议出台更完善的政策，防范、降低“两链”风险给我们外来务工人员生活带来的影响。

四是加强对浙江制造民营企业的政策倾斜，为企业减负。目前，民营企业普遍面临着招工难，引进企业人才难的压力。企业只有善待外来务工人员，提高他们的生活水平和福利待遇才能吸引人才、留住人才。为此，建议各级政府能出台更多支持政策，通过引进人才，减轻企业负担，助力有品牌的民营企业更好地发展和腾飞。

民生周刊：另外，关于民间救援队的建议，您是在什么背景下提出的？

黄美媚：我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件应急预案体系初步建立，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但突发事件应对工作也还存在一些突出问题。据我了解，一是有一些干部群众对这一法律内容不甚了解，因此很多组织或社会公益机构面临突发事件时，往往不能自觉全面地运用这一法律去应对和操作。二是随着实践的发展，这部法律中的一些相应条款也应该适时进行补充和完善。

民生周刊：具体有哪些建议？

黄美媚：一是要进一步加大《突发事件应对法》的学习宣传力度。通过多种形式使广大干部群众更加熟悉这一法律，认真贯彻、落实这一法律，使广大干部群众充分了解和熟练掌握这部法律，切实提高应对危机的能力，强化危机意识和责任意识。

二是高度重视民间救援组织的作用。首先要机制到位，建议将民间救援纳入法制轨道；其次要组织到位，规范民间救援组织，加强组织培训，强化救援队伍建设，促进民间救援组织逐步实现规范化管理，更加有序有效地参与到应急工作中来；第三要保障到位，政府财政上适当给予经济支持，促进民间救援组织良性发展。建议将民间志愿组织纳入预算，适当加大政府财政资金的支持力度。

三要及时修改完善《突发事件应对法》不适应当前的内容。《突发事件应对法》自2007年11月1日起施行至今，对突发事件的处置发挥了重要的作用，但是实施中也发现该法存在一些缺憾，需要在修订时予以完善。例如，第二章第三十一条中指出“国务院和县级以上地方各级人民政府应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费”。这一条款对突发事件应对工作的财政支持作出了规定，但这一规定尚不够明确，建议增加“各级政府都应建立突发事件应对工作的专项资金”这样的表述，使突发事件应对工作的资金来源更明确，更便于操作。第五章第六十一条中指出：“受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划和组织实施，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。”这一规定对突发事件处置的善后处理是非常周到的，但另一个问题也应该引起重视，就是对民间救援组织参与突发事件应对的补偿问题。建议全国人大法律委员会在调查研究的基础上作出一些必要的补充及修改，将民间救援的补偿机制用法律的形式确定下来。

四要积极做好突发事件预防工作。在应对处置备类突发事件中，加强应急能力很重要，但做好突发事件预防工作更重要，要将事件消除于萌芽状态。建议国家及各级政府对各种有关安全用品制造和生产的民营企业给予更多的关怀和政策支持。