公共管理之行政伦理的实践意义与反思

梁琼如

摘要：行政伦理研究是适应公共管理发展需要的一个新兴的科学领域，体现了社会历史发展趋势的一项科学研究。从政府公共管理发展历程来看，工业社会向后工业社会的转变使得行政伦理在经济社会发展中变得越来越重要。行政伦理研究注重的是公共管理伦理学研究，而其实际的目标是规划和设计新型的公共管理治理模式，为公共管理的优化提供理论指导。本文从公共管理和行政伦理的内涵入手，分析公共管理中行政伦理的实践意义，并提出了改进公共管理的对策与措施。

关键词：公共管理；行政伦理；公共服务；反思

中图分类号：C39 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-0-01

一、公共管理与行政伦理的内涵

当今社会正处在一个市场经济、民主政治和文化价值观多元化发展的转型期，多元的价值选择一方面消除了公众承受的较大思想压力，拓展了人们自由选择的权利，另一方面模糊了一些基本的传统道德判断，一些主流的社会价值观逐渐被消解，使得基本的是非善恶曲直的判断界限变得模糊，使得社会中公民的社会荣辱感变得微不足道。

公共管理是以政府部门为主的公共部门整合社会资源，运用经济、法律等知识治理社会事务，强化政府治理能力，不断提升政府服务质量的一系列活动。行政伦理在社会中体现在人们对行政事务处理过程基本的是非判断，主要体现了行政主体办理行政事务的正当性和合理性，涉及到公共行政机关人员在日常工作中的道德理念及价值判断。在当今社会经济转型时期，公共管理的力量依然发挥主导性作用，但是传统公共管理的价值理念和实践方式正受到较大的冲击，为此行政伦理应时而生，体现着公共管理中的价值取向，体现着公共管理实践中正当化和行政制度的合理化。为此，只有正确认识行政伦理在实际公共管理工作中发挥的作用，才能实现公共管理理念的创新，进而建立和完善公共管理秩序。

二、公共管理之行政伦理的实践意义与反思

在当今社会转型升级阶段，新问题逐渐凸显出来，要解决这些问题不仅要充分发挥市场和政府的调节作用，还需要发挥行政伦理在公共行政事务处理过程中的作用。加强行政伦理建设，对于提高行政管理部门的执政能力和增强党的执政能力，实现政府公共管理手段的继承与发展，推进行政管理的科学化、法制化与民主化有着重要的实践意义。所以，探讨公共管理中的行政伦理问题就成为提升政府解决社会问题能力的现实需要。

（一）行政伦理有助于提高公共管理部门的执政能力

政府执政能力建设是指政府部门提出和运用正确的理论、方针和政策，制定和实施各项法律法规，运用科学的组织和领导方式管理国家和社会事务。政府执政能力的高低取决于体制内各级领导干部综合素质的高低，而良好的伦理道德在公共管理各部门成员的综合素质中占首位。较高的行政伦理水平既能提高政府的执政能力水平，又能保障人民群众在公共社会事务中的社会利益。

（二）行政伦理建设是维持经济社会协调发展的重要手段

我国经济社会发展由于政策偏向和地理位置的影响呈现出严重的不均衡發展态势，效率至上刺激社会公众参与经济活动的积极性，然而单纯的效率原则导致两极分化严重、贫富差距、道德沦丧等严重弊端。为此，在社会主义市场经济发展过程中，政府公共部门必须努力通过各种途径和形式实现社会公平，较好实现调节社会经济发展的政府职能。在这种情况下，社会公平的维系既需要外在条件的约束，又需要道德自律进行调节，而加强行政伦理建设是政府履行这一职能的有效手段。因此，逐步引导和培育公共管理部门形成市场伦理与行政伦理，是市场经济逐步走向成熟与完善的必要条件。

（三）加强行政伦理建设是推进行政体制改革的客观需要

不断深化行政体制改革是我国经济发展的必然要求，但由于历史条件的制约和整体宏观环境的制约，使得我国政府公共部门仍然存在一些难以根本扭转和解决的问题。比如政府机关部门重叠设置、不作为的现象，这些问题的存在都会伴随官僚主义、不正之风的出现。廉洁办公既是我国发展社会主义市场经济所必需的，也是对行政机关人员的基本要求，更是行政伦理在公共管理中的价值体现，是行政伦理的基础性内涵。为此，必须充分认识行政伦理在公共管理中发挥作用，借助行政伦理解决行政机关人员的廉洁自律和价值导向问题。

三、公共管理中行政伦理建设的反思

在新的历史条件下，不断加强公共管理中的行政伦理建设有助于政府部门整合行政资源，降低行政事项的处理成本，提高行政办事效率。由于各方面因素的限制，我国政府推进行政体制改革过程中仍处于缓慢阶段，仍然存在许多亟待解决的问题，比如政府职能转变、观念和利益问题、行政体制改革等问题，这些问题的解决除了发挥政府和市场的双调节以外，还必须高度重视行政伦理在公共管理和社会生活中的调节作用，对于提高政府部门各级领导干部的伦理道德素质具有重要的促进作用，必须将行政伦理作为我们构建和谐社会过程中首先解决的问题。

因此，不断推进公共管理中的行政伦理建设，提高公共管理部门执政人员的自律能力，建立高效廉洁、行为规范的行政管理体制，推动公共管理部门行政管理体系向科学化、法制化和民主化转变。此外，促进行政伦理在公共管理中发挥作用又需要从历史发展的必然趋势入手，自新型的公共管理过程中逐渐生成和发展公共管理伦理学，为行政伦理在政府公共管理实实践提供先导性的理论准备。

参考文献：

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