限塑令实施情况及影响的调查分析

徐露超

摘要：2007年12月31日，中华人民共和国国务院办公厅发布了限制塑料袋的政策，以减少超薄塑料购物袋的使用来减轻对环境的压力。本调查针对适龄人群，通过问卷调查和直接询问的方法，对限塑令后的影响以及其实施情况做了调查分析，并提出了针对性的对策建议。

关键词：限塑令；实施情况；影响

中图分类号：C915 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-02

一、引言

塑料制品从其存在开始便以指数增长的态势充斥着我们的生活，在塑料带给我们极大的便利以及低廉的花费的同时，也在污染着我们的环境。在这种背景下，我国于2008年6月1日正式实施“限塑令”，明确规定在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，从而达到保护环境，节约资源，遏制“白色污染”。

今年是“限塑令”正式施行的第九年，全国塑料购物袋的累计减少量已经达到了140万吨，取得了阶段性的成果，白色污染问题得到一定程度的遏制。然而调查显示，限塑令处境尴尬：小商铺直接提供免费塑料袋，大商店卖塑料袋，已是司空见惯之事。本调查将以问卷调查的形式，了解限塑令的施行现状，探究限塑令无法良好施行的原因，并综合考虑该政策对社会造成的现有影响，总结得出观点并提出相对应的措施。

二、调查结果

本次问卷调查对象为18至55岁年龄段的公民，共计127份有效问卷，问卷统计结果如下：

Q1：您在超市購物时会要求购买塑料袋么？

本问卷中偶尔忘记带环保袋就会购买塑料袋的人数有62人；不会购买塑料袋知道其会污染环境的有37人；剩下的28人则会因为塑料袋的方便性经常购买塑料袋。

Q2：您是否会碰到以某种关注或是好评等行为来获得免费塑料袋的店家？

（本题为开放问题，仅选出一些代表性意见。）

例：会碰到，现在互联网科技这么发达，扫码就能得到免费塑料袋，快速方便还不花钱；经常遇到，这些商家还是很有营销头脑的，这样可以拉拢客户；不太碰到，碰到了也不会用，因为这样来获取免费塑料袋，不还是在破坏环境么。

Q3：您知道使用塑料袋会有什么影响么？

其中59%的公民表示对此有所了解但是并不深入；29%的公民非常了解塑料袋对环境的影响；12%的公民对于塑料袋的危害全然不了解。

Q4：您是从何种渠道了解限塑令？

本调查中大多数公民（38.67%）是从街坊邻里的闲谈了解得知限塑令；少部分从报纸杂志（25.33%）或是超市公

开声明（26.67%）中了解政策；还有极少的公民（3.33%）

从政府网站得到限塑令的相关情况。

Q5：您认为为什么塑料袋屡禁不止？（可多选）

据统计有超过半数的公民选择了“购买塑料袋很便宜，很多人愿意图方便直接购买塑料袋”、“塑料袋装完商品还可以用来装垃圾”以及“店铺为了拉拢顾客，免费提供塑料袋”；32人选择了“环保袋的‘颜值太低，不愿意用环保袋，而且价格还很贵”；46人认为“政府部门监管力度不够”。

还有24人认为有其他原因。

Q6：您认为接下来政府应该采取怎样的措施来挽救限塑令的“初衷”？（可多选）

97人认为政府应该加强监督和监管，限制塑料袋的生产，严格把关塑料袋的销售渠道，并对所有和塑料袋相关的行业进行定期抽查、暗访等；99人认为应该在社区、媒体上大力呼吁公民少使用、不使用塑料袋；还有78人认同在小区、超市等地点发放环保袋；29人观点较为消极认为塑料袋无处不在，无法限制、管控。

三、结果分析

（一）具体结果分析

从上述调查结果可以看出有相当一部分的公民已经形成了良好的习惯，出门购物会自行携带购物袋或环保袋而不会选择购买塑料袋，大多数公民只是偶尔有需要或是特殊情况才会购买塑料袋，由此说明绝大多数的公民心中已经有了非常良好的环保意识并已付诸实践，但是还有少部分公民习惯于使用或购买塑料袋并且认为十分便利。

此外，由调查可知大部分群众对于限塑令以及塑料袋危害的了解都处于浅层次，公开的网站和媒体的曝光率不够，持续跟进的力度也不够大。群众没有真正意义上达成限塑令所倡导的核心理念，从而导致限塑令在较为短期内达到了一定优异的成绩，但从长期绩效看来惹人担忧。

（二）限塑令产生的影响

随着政策的颁布，对公民以及整个中国社会产生了一定的正负面影响。从调查问卷以及文献资料中不难看出，“限塑令”小有成效，但是还是在一定程度上需要谋求新的出路。

1.成功引起了公民关注

纵使少数消费者对于购买塑料袋在心理上还是不能接受，但是已经有相当大的群众认识到了塑料袋对环境的危害，也表示理解，“境界”更高的消费者，已经在外出购物时用无纺布袋代替了塑料袋，积极投身到环保事业当中来。

2.促进了产业结构调整

自实施限塑令开始，各行各业都受到了一定的影响，逐渐开始了产业结构的调整。许多塑料袋厂家放弃从前的生产线，自主研发新型技术投入生产，产出的新型塑料袋不但符合标准，而且更环保、更节省成本。不仅如此，限塑令的出台还滋生出了购物袋设计行业、染料行业、编织行业等，形成新的经济增长点；也促进了可降解塑料袋、环保厚塑料袋、无纺布袋、编织布袋等行业的迅速发展。

3.陷入了“卖塑令”危机

据调查显示，限塑前后塑料袋厂家的销量相差并不大，严令禁止的超薄塑料袋更是可以随处购买到。由于超市、商店对塑料袋还是有大量的需求，八成甚至九成的塑料袋生产企业已经恢复生产。加之消费者愿意用小成本去购买提供了方便、快捷的塑料袋，商家也愿意将塑料袋成本提高的部分转嫁给消费者，又没有政府部门在生产、销售、使用上的严格监管，导致了限塑令的实在效果从长期来看并不理想，甚至陷入了“卖塑令”的危机，白色污染的警报并未因为限塑令的施行而解除反而愈演愈烈。

（三）限塑效果不佳的原因

综合调查问卷和直接询问的结果并参考相关数据资料，不难看出，限塑令的效用前景不容乐观，白色污染还是持续存在着。为何限塑令一朝颁布，有了短期的成效却在长期并未见到成果？原因归结如下：

1.政策本身不完善、着手点不合理

按照限塑令规定，所有超市、商场、集贸市场等场所一律不得免费提供塑料袋。但是餐厅、线下购物还有快递业每年消耗的塑料袋也是不计其数。灰色地带缺乏明文规定，让塑料袋有了继续泛滥成灾的可能性。

限塑令实施的初衷正是从减少消费者的“方便性”入手，让消费者为使用塑料袋支付一定费用，从而使用户对塑料袋的需求减少以达到限制的效果。但是从实际情况来看，还是有29%的公民无视限塑令传达的真正意义，宁愿花钱购买塑料袋来换取方便，这种“初衷”在极大程度上已经落空。

2.“替代品”吸引力不足

无纺布等材质的环保袋“颜值”始终没有显著的提升，不仅价格更贵，而且携带也很不方便，有些环保袋的质量也面临着考验。相比之下，塑料袋装完商品还可以接着装垃圾的功用迎合了许多消费者的心理。

3.政府监管不力

政府部门的监管不到位，让“限塑令”徒有虚名。塑料袋的生产企业众多，销售渠道四通八达，使用场所又十分繁多。随着政策施行的时间推移，监管部门鞭长莫及，惩处力度越来越小，检查的频率越来越低，再加上考虑监管所需投入的大量人力物力，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用。

4.“互联网+”时代带来的塑料袋“新气象”

经调查显示，近年经常会在各商场或店铺中遇到：“扫码关注即免费赠送塑料袋”；“好评免费赠送打包盒”；“扫码成为会员免费使用塑料袋”等情况，包括外卖产业和快递业，这些兴起的产业每年使用的塑料袋达百万吨计，且回收率极低，从而使限塑令限于空转、难以落实。

四、推进限塑的对策探究

（一）修订限塑令，使政策完善

限塑令的六条规定中，存在许多处不具有操作性或是不合理、不明确的规定，因此，要想真正能够“令出塑止”，要对政策本身加以修改：1）设置适当的过渡期，在过渡期内允许厚度达标的塑料袋进行生产销售和使用，期间需要市场研发新型塑料袋替代品，过渡期后禁止生产任何塑料袋；2）继续利用经济杠杆调节，强化杠杆效应，使塑料袋的价格为其进价的20倍以上，改变当前塑料袋价格仍较为低廉的现状；3）针对原政策第四条，现阶段国民整体素质还较低，塑料回收利用效率并不高，因此在这方面尚存在难度，需提高公民在垃圾分类收集、积极回收塑料制品上的意识。

（二）研发新技术，使替代品具有竞争力

现阶段作为替代品的环保袋大都又贵又不美观，因此要利用新材料技术，使环保袋做到平价又便携，此外可以将时尚元素设计入实用的环保替代产品上，让环保袋的外观迎合年轻人的审美，使环保袋的受众群变得更加广泛。

在塑料袋替代品的生产上，政府应该给予足够的税收优惠的支持，也可以对优良企业进行政治补贴。

（三）激励全社会，使政策顺利推行

“限塑令”由政府推行，因此就应该以国家强制力作为后盾，而不是完全依靠商家与个人的自觉性来实现：（1）对购物袋材质严格把关，在减少塑料袋使用的前提下，严格定价标准，不定期对各类塑料袋相关经营机构进行抽查，完善奖惩机制；（2）加大宣传力度，倡导消费者重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋；充分发挥电视广播、报刊等新闻媒体的平台作用，向广大消费者讲解限塑令的有关内容，广泛宣传塑料购物袋对环境的危害，提高全民环保意识；（3）广泛试行免费提供环保购物袋制度，督促、引导商家使用环保型购物塑料袋，在大型超市等地，通过设置固定点有偿使用环保或可重复利用型的购物袋，可以给消费者提供一个适应的过程，也便于及时发现政策执行过程中存在的问题并进行修改；（4）政府应该增加对企业进行技术改造和开发新品的支持力度，激励厂家生产出高品质低污染的塑料袋替代品。

（四）号召公民，使环境得以改善

限塑令的良好施行离不开社会、社区和公民个人，其过程是漫长而又艰难的，社会上的媒体、企业、个人都应该付出自己的努力和坚持，积极响应“限塑”号召，宣传“限塑”理念，使限塑令的意义落到实处，远离“白色污染”，创造一片净土。

参考文献：

[1] 发改委.限塑令實施以来的主要成效[EB/OL].[20 3-04-23].http：//www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx？newsId=39923&TId;=57.

[2]赵贝佳.“限塑令”别沦为“卖塑令”[N].人民日报，2017-06-09.

[3]王石川.限塑令为何遭遇尴尬[N].人民日报，2017-06-12.

[4]国务院办公厅.国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知（国办发（2017）72号）[EB/OL].[20 08-03-28].http：//www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_287 9030.htm.

[5]李娟.从限塑令的实施看对经济发展的影响[EB/O L].[2009-05-11].http：//www.sjzgs.gov.cn/col/1291035568911/2009/05/11/1291963300212.html.