依托大数据，实现社会治理精细化

2018-04-20李霞

人民论坛 2018年9期

李霞

【摘要】大数据时代的降临为社会治理提供了新的方向，让社会治理精细化成为可能。其中虽然还存在很多问题，但是大数据在处理社会风险中依然发挥着巨大的作用，应该成为未来实现社会治理精细化发展的重要手段。

【关键词】大数据社会治理精细化【中国分类号】C916 【文献标识码】A

大数据是信息时代的产物，在当前社会中，大数据之所以能够得到社会的广泛关注，是因为大数据引发了社会生产的变革，并对社会治理工作产生了深远影响。我国目前正处于经济社会转型升级的十字路口上，虽然保持着较高的发展速度，但是社会风险依然是不容忽视的问题。在这种情况下，政府就应该充分认识到大数据的先进性，依托大数据实现社会治理精细化。

大数据将社会治理带入了一个新的时代

互联网的快速发展催生了大数据时代的降临，并使其在社会生产、管理中发挥着巨大的作用。有学者研究认为，随着社会复杂程度不断提高，社会所面临的治理风险也越来越高，社会治理已经不再局限在传统的现实世界，网络世界也成为社会治理的重要组成部分。

“大数据思维”的出现，将社会治理带入到了一个新的时代。在“大数据思维”的影响下，人们审视客观事物的方式发生了变化。当前，信息技术对社会治理产生了重大影响，而大数据作为信息技术的代表，自然也会成为社会治理的有力武器。大数据对社会治理的影响主要体现在以下几方面：

大数据的发展为社会治理提供了必要的环境。大数据本身具有重全体、轻抽样的特征，其关键并不是直接筛选数据资源，而是要向社会治理主体提供大量的基础数据。因此，对社会治理主体而言，大数据能够提供更科学的治理方案，促进社会治理能力的提升。

大数据保证了社会治理的公平性。正是因为大数据具有体量大、涵盖广的特点，因而能够更深入、更全面地分析社会问题，明确各方诉求，最终从更加公平的角度处理各类问题，彰显公平正义。

大数据思维能够实现社会治理效益的最大化。与传统管理方式不同的是，大数据强调了“预防”“发现”，因此社会治理主体能够在大数据的支持下，选择正确的治理路径，避免在工作中出现盲目性、无序性等问题，推动实现社会治理效益最大化。

大数据时代下社会治理面临的社会风险

大数据时代的降临为社会治理带来了新机遇，但机遇与挑战并存，一些风险点的存在，成为影响社会治理的重要因素。

信息开放与隐私保护问题。在大数据的时代下，人们的思维观念、思维方式都发生了明显的变化，只需要对网络上的相关资料进行整合，就能充分了解当前社会的发展状况。这一结果表明，信息时代的数据开放与共享已经成为社会需求的重要一部分。但是在这种情况下，居民的个人隐私问题受到了威胁，公共领域的“公共性”与个人领域的隐私保护逐渐产生冲突，并逐渐演化为社会风险。例如，微信、手机QQ等软件的出现极大地简化了人与人的沟通渠道，人们在享受这些软件所带来的便利的同时，必须要认识到，这些软件时刻掌握着人们的行为轨迹：Facebook了解用户的社交网络情况、亚马逊能快速分析用户的网络消费情况等。这些案例无不说明，在大数据时代下，人们的个人隐私受到威胁，如何在信息开放与隐私保护之间寻找平衡点，已经成为政府部门必须要关注的问题。

大数据处理中收益与成本之间存在矛盾。以大数据为核心的思维与技术已经得到了广泛的运用，政府在未来社会治理过程中，可以改变传统经验式的决策方法，依靠强大的数据收集、整合、分析能力，让社会治理变得更加科学化。大数据对于政府社会治理工作的影响重大，但是在这个过程中必须要注意的是，成本问题依然是影响大数据实施效果的重要因素，其对于大数据推广的制约也是十分明显。例如，大数据的数据规模已经从TB级别升级到PB，而且大部分都为非结构化数据，这往往需要更高级别的云计算技术进行处理。在这种情况下，政府部门必，员要充分考虑成本问题，保证政府资金的使用效率。

大数据作为互联网时代的产物，有助于社会治理的创新。因此，在大数据时代下，必须要进一步明确社会治理精细化的发展思路，保证工作质量。

从法治入手，发挥大数据的优势，推进社会治理精细化

建设法治社会一直是我国政府追求的目标，而法治社会就是要做到“用法管事、用法办事”，注重依靠法律解决各类矛盾。當前，一些社会风险问题不容忽视，例如信息隐私问题，如果不能得到有效的解决，将会严重影响公民的合法权益。所以在大数据时代下，为了能够实现社会治理的精细化，就应该从法治入手，解决当前社会发展面临的各种问题。

大数据时代下，社会精细化治理的主体有了进一步的发展与完善，为社会不同群体从参与社会治理创造了有利条件。例如，基层组织、社会民众都能依靠政府提供的大数据平台与政府部门保持交流，针对社会治理提出自己的意见与看法，这对于政府部门开展工作具有重要意义。因此，在法治建设阶段，政府部门必须要在法律的框架下做好组织建设，充分发挥基层组织、社会团体等群体的作用，从完善法治的角度，实现政府部门与社会的对接，保证政府能够直接从社会上汲取更多有关社会治理的养分，提高社会治理效果。

大数据时代下，社会精细化治理的主体不单单存在于现实世界，网络虚拟世界等也应该成为社会治理的关键点，这是因为大数据可能涉及到个人隐私、商业机密甚至国家安全，因此必须要对这种风险进行预防。在实践中，为了保证大数据应用的合法性，就必须要从法律的角度对相关事项予以明确，确定政府、社会、基层组织和民众数据公开的责任与义务，避免涉及信息隐私的社会风险问题的发生，推动社会治理的变革。

从管理入手，完善大数据时代下的治理体系

在大数据环境下，综合治理已经成为一个不容忽视的问题，对于政府部门而言，必须要从管理方面入手，采用多种方法提高大数据在社会精细化治理中的应用效果，使大数据的收益大于成本，这样才能让其更好服务于社会治理。

为了达到上述目标，在大数据体系下必须要充分认识到社会治理主体转变的特征，在发挥政府作用的基础上，引进市场机制，充分认识到市场对于大数据运行的影响，并将其作为推动大数据发展的重要推动力。政府、基层组织、民众等主体的数据是不同的，不同主体对分析、应用大数据的能力存在十分显著的差别。在这种情况下，政府部门必须要充分发挥自身的作用，通过科学的机制获取不同主体的大数据，并充分了解这些大数据对社会精细化治理结果的影响，寻找改进措施，让大数据能在社会治理中发挥更大的功能。

除此之外，大数据时代下的数据分析与挖掘变得更加高效，并且多种形式的大数据能够为政府解决不同群体的需求提供帮助。在这种情况下，政府部门在社会精细化治理过程中应该充分利用这种优势，对不同层次的数据进行整合与改造，让大数据能够体现其综合服务价值，达到“物超所值”的效果。

虽然我国社会依然存在一定的治理风险，但是可以预见，在大数据技术的支持下，我国社会必然会朝着更好的方向发展。政府部门必须要充分认识到大数据的先进性，充分发掘大数据的价值，使其能在社会治理精细化过程中发挥更大的作用。

（作者为包头师范学院副教授）