全面从严治党视阈下群团组织党建的困境与对策研究

王巍

[摘 要]推进群团组织党建工作是落实全面从严治党的必然要求，是坚持党要管党、从严治党的根本举措。当前，群团组织党建面临着主体责任缺失、基础工作薄弱、理想信念弱化、党建与日常工作“脱轨”等突出问题。有效破解当前群团组织党建的困境，关键是夯实党建主体责任，严肃党内政治生活，推进反腐倡廉教育和加强思想政治建设。

[关键词]群团组织 党建 困境 对策

一、引言

2014年，习近平总书记在江苏调研时指出：“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”，“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化迈上新台阶”[1]。“全面从严治党”开始成为国家重要的治理战略。2015年7月，习近平在中央党的群团工作会议中指出：“要解决群团工作脱离群众问题，要坚持群团组织的政治性、先进性、群众性、服务性”[2]。2016年1月，习近平总书记在中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，“要推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”[3]。向基层延伸、向全体党员覆盖，成为“全面从严治党”的新内涵。从“全面从严治党”到“做好群团工作”，再到“推动全面从严治党向基层延伸”，这一过程是管党治党从“粗”到“细”，由“虚”至“实”，从“点”到“面”的过程，也是管党治党理论的丰富和实践的深化过程，同时也为群团组织做好党建工作指明了方向和路径。做好群团组织党建工作是全面从严治党背景下的必然要求，是推进全面从严治党落小、落实、落细的根本举措。

二、群团组织党建工作面临的困境

全面从严治党向纵深推进，吹响了做好群团组织党建工作的号角，开启了群团组织党建的新征程，群团组织党建工作扎实推进取得了显著成效，但一些群团组织党建工作依然滞后，党建工作被弱化、虚化、边缘化现象依然存在，这无疑将削弱党对群团组织的领导地位，弱化群团组织的社会服务功能，长此以往，必将导致群团组织的“矮化”与“异化”。

（一）党组织主体责任缺失

群团组织的党组政治核心作用发挥不够，管党治党履责意识不强、能力不足，监督执纪问责不严，流于形式，干部监督、考核评价机制不健全，纪检、人事、审计、法律监督难以形成合力。同时，群团组织的党组对“六大纪律”学习浮于表面，难以常态化、制度化，理解领悟不够透彻，党的纪律和规矩难以“内化于心、外化于行”。

（二）党组织基础工作薄弱

群团组织的党内政治生活不经常、不严肃，“三会一课”、民主评议、组织生活会难以常态化、制度化，批评与自我批评氛围不浓;群团组织对党员干部日常教育、监督、管理不到位，释疑解惑、化解矛盾、压力传导工作不细不实;群团组织日常党建工作不规范，党组织关系尚未理顺，党组的带头作用不强。此外，群团组织党内激励关怀帮扶机制不健全，关心疏导不及时，党务干部业务素质整体不强，工作方式单一、刻板。

（三）党员理想信念弱化

群团组织的党员在大是大非面前立场不坚定，党的观念淡薄，履行党员权利与义务不主动，把自己等同于普通群众;服务群众意识欠缺，“官本位”思想浓厚，存在僵化碎片化思维和天生的优越感;执行党的纪律不严，对“四风”问题整治不彻底，落实八项规定精神动力不足，存在侥幸心理。另外，群团组织不少党员自我管理意识不强，先锋模范带头作用发挥不够。

（四）党建与日常工作“脱轨”

群团组织普遍存在轻党建的现象，党建工作“虚”“软”“弱”，流于形式，同时群团组织的党组主动融入中心工作、服务发展战略的力度不够，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，面对新时代的新情况、新问题、新矛盾缺乏主动作为精神，普遍存在“被动应对”心理。另外，群团组织内部“一岗双责”机制不完善、能力保障制度欠缺。

三、全面从严治党视阈下破解群团组织党建困境的对策

做好群团组织党建工作是全面从严治党背景下的必然要求，是坚持党要管党、从严治党的根本举措。破解当前群团组织党建的困境必须聚焦問题，剖析“病灶”，找出“病根”，精准“施治”。要通过夯实党建主体责任、严肃党内政治生活、推进反腐倡廉教育和加强思想政治建设等途径强群团组织党建“筋骨”、去群团组织党建“病疴”，实现“强体健魄”。

（一）夯实党建主体责任，构建党建责任矩阵

1.完善党建工作责任制。健全完善党组书记负总责、分管领导分工负责、基层党委推进落实的群团组织党建工作责任制和工作格局。建立和完善各级群团组织主体责任清单，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。建立和完善群团组织党建工作责任传导机制，通过约谈、听取汇报、个别指导、工作检查、责任追究等方式，层层传递和落实管党治党责任，夯实管党治党制度基础。

2.建立健全党建工作领导小组。群团组织党建工作领导小组每季度应该召开一次党建工作专题会，定期听取党建工作汇报，及时研究解决党建工作新情况、新问题。群团组织领导小组成员每年应该到基层党支部调研指导党建工作，实现督促检查、专项巡回督查常态化。同时，按照分级负责要求，明确群团组织领导班子党建职责要求和基层党支部具体责任分工，制定详细责任“清单”，领导班子成员每年应该参加基层党支部专题民主生活会和组织生活会。

3.建立健全党建述职评议、考核追责机制。按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的要求，结合年度工作总结每年开展群团组织党建工作述职评议。支部书记向党委或支部全体党员述职，党委对支部进行考核;党员向支部（党小组）述职，支部对党员进行考评。考评结果与干部任用、岗位交流、责任追究紧密挂钩，确保党建职责切实落实。

4.推进党建工作标准化建设。重基层打基础，从群团组织党支部工作抓起，加强党建标准化建设，大力开展党建对标工作。从班子建设、队伍建设、制度建设、作风建设、廉政建设、日常工作及成效等方面建立标准，全面规范群团组织支部工作职责、内容、制度和流程。开展学标、对标、践标活动，实行群团组织支部工作达标考评，不断强化党建工作规范意识，压实党建主体责任，把全面从严治党要求落实到每个群团组织支部、党小组和党员，延伸到“神经末梢”。

（二）严肃党内政治生活，筑牢组织工作基础

1.严肃党内政治生活。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，完善群团组织党组（党委）议事规则，坚持科学决策、民主决策、依法决策。依法进行基层群团组织党组换届选举工作，严格落实“三会一课”制度，进一步规范和严格民主（组织）生活会程序，严肃、认真开展批评和自我批评，使党员干部受到教育、管理和监督。严格执行党员领导干部双重组织生活会制度，既要参加党员领导干部专题民主生活会，又要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。坚持民主评议党员、党员党性定期分析等制度，结合实际开展主题党日、警示教育等活动，不断增强党员的身份意识和组织观念，在思想上和行动上主动增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的自觉性。

2.做实“三会一课”。丰富和拓展“三会一课”的内涵和形式，利用互联网平台，坚持以正面引导为主，强化问题导向，增强学习教育的吸引力和感染力，引导群团组织党员破除旧常态下僵化落后的、碎片化思维，摒弃“官本位”意识，树立强烈的服务意识、责任意识，带头摒弃官僚思想，摒弃非常识、非理性、非良知的陈规陋习，净化党内政治生态。开展微党课评选活动，将优秀党课宣讲延伸到社区、学校和工厂。

3.严格党员的发展与管理。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严格坚持群团组织党员发展标准，多维度考察入党对象，注重发展优秀青年骨干入党，严把党员入口关。以增强党性、提高素质为重点，将党员经常性教育与集中性教育相结合，有计划地分批组织党员轮训。加强群团组织党建工作网格化管理，改进和完善民主评议党员方式，从严规范党员行为。加大优秀党员的宣传表彰力度，树立标杆引领作用。健全党员能进能出机制，畅通不合格党员出口。深入推进党务公开，落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，切实保障党员权利。

（三）推进反腐倡廉教育，强化监督执纪问责

1.抓好廉洁风险防控和反腐倡廉教育。强化对群团组织内权力集中、资金密集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。深化反腐倡廉教育培训，加强典型示范教育、岗位廉洁教育和预防职务犯罪警示教育，大力开展形式多样、内容丰富的廉洁文化活动，让廉洁文化入脑、入心、入知、入行，筑牢拒腐防变思想防线。注重家风家教，把培育良好家风作为群团组织党风廉政建设的重要内容，讓良好家风涵养廉政文化，修炼“自我管理”集体人格，进一步涵养廉洁政治生态，让“不敢腐、不能腐、不想腐”内化于心、外化于行，把清正廉洁的思想、廉洁奉公的法治精神植入到每一个环节，共建清正廉洁的群团组织“生态圈”。

2.严格落实中央八项规定精神。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央八项规定精神，进一步改进群团组织工作作风，密切联系群众，坚持抓常抓细抓长，紧盯“四风”问题新变化新动向，切实防止“四风”问题和不严不实问题反弹。扎紧制度笼子，强化对不良作风的刚性约束，减少越界犯规行为。加强日常监督检查，紧盯节假日等时间节点，开展自查自纠，强化遵纪守法意识，加大问题曝光和查处力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为做到“零容忍”。

3.严格监督执纪问责。以案为鉴，牢记纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面，立“明规矩”，破“潜规则”，充分运用监督执纪“四种形态”，对群团组织党员干部身上的问题要做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，对发现的苗头性、倾向性问题综合运用谈话谈心、教育批评、函询、约谈、诫勉谈话、通报曝光等多种形式进行警示。严格落实一岗双责，一案双查，对落实责任不力，致使有关问题得不到有效解决的要严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，以强化问责倒逼责任落实。坚持“零容忍、全覆盖、无禁区”反腐败，依纪依法查处群团组织内部不收敛不收手的“害群之马”，坚决遏制腐败增量，减少存量，真正把“惩前毖后、治病救人”的方针落实到管党治党的实践中。

（四）加强思想政治建设，提高服务管理能力

1.扎实开展“两学一做”学习教育。深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，以学促知、以知促行，知行合一。充分发挥群团组织党组学习的示范带动作用，坚持时时学、天天用。善用新工具和新方法，将“互联网+”运用到学习教育中，丰富群团组织党员学习平台，增强学习的感染力和实效性。充分发挥群团组织党员先锋模范作用，开展党员评先表彰、事迹巡讲、党课竞赛、创先争优等活动，引导广大党员立足岗位发挥先锋模范作用，带头立足岗位，创先争优。

2.笃思立行，强化服务管理。自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想与群团组织日常工作相结合，与群团组织社会功能相统一，发挥群团组织正向作用。倡导开展社会调研活动，了解新时代新情况，把握新时代新矛盾，树立新时代新目标，自觉增强服务意识、责任意识、改革意识，提高服务群众和社会发展的能力。积极开展日常“志愿”活动，通过志愿服务活动践行群众路线激发成员“为民”意识和奉献精神，汇聚传播正能量。拓宽民主管理与民主监督渠道，涉及群团组织成员切身利益的改革事项，要通过民主程序共商解决。丰富群团组织精神文化生活，关心成员身心健康，构建困难帮扶机制，传递组织温暖，凝聚组织向心力。

四、结束语

做好群团组织党建工作是全面从严治党背景下的必然要求，是推进全面从严治党落小、落实、落细的根本举措。要通过夯实党建主体责任、严肃党内政治生活、推进反腐倡廉教育和加强思想政治建设，有效破解群团组织党建被弱化、虚化、边缘化困境，切实提高群团组织的政治性、先进性、群众性，增强服务群众和社会发展的能力。

参考文献

[1]全面从严治党永远在路上——学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-02/02/c_128694682.html.

[2]中央首次召开群团工作会议 习近平出席并发表重要讲话[EB/OL].http：//news.youth.cn/gn/201507/t20150717_6877486.html.

[3]习近平：坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0113/c64094-28045267.html.