艺术院校招生考试廉政风险防控研究

于涓

【摘要】随着艺术院校招生规模的不断扩大，腐败问题也日渐突出，廉政风险防控日渐重要，建立招生风险防控机制是新时期加强高校反腐倡廉工作的有效探索，是建立预防腐败工作长效机制的有效途径。本文结合艺术院校的招生实际，紧密围绕艺术招生系部的工作职责，从招考各个环节对廉政风险进行分析，以建立预防腐败的长效机制为目标，浅谈风险防控的有效措施。

【关键词】艺术院校;招生;风险防控

党的十九大以来，我国经济、文化、科技都进入了稳步发展的新阶段，社会需求有了新特征，廉政建设和反腐工作有了新任务。艺术院校的招生作为具有社会较高关注度和敏感度的工作之一，“反腐”是其不可或缺的重要环节，因此，预防腐败的管理创新工具——廉政风险防控机制的重要的作用显现了出来。

一、艺术院校的主要廉政风险

（一）监督机制不够完善

随着艺术院校招生考试的廉政风险防控措施加大，在招生考试中从院一级到系一级，都成立了招生领导小组，纪检监察部门的人员对招生考试各个环节也进行全程监督。但是，由于任务较重，人手少，加之监督人员自身的水平和素质参差不齐，同时缺乏相应的内部监督，没有调动其他外部力量进行辅助监督，常常出现监督不到位，腐败问题时有发生，也没能建立更好的惩治机制，效果不佳，每个环节仍存在漏洞和隐患。

（二）招考人员素质不高

招考人员分为评委队伍和管理人员两大类。音乐院校招生考试以主观打分为主，多年来随着招生机制的不断完善，评委遴选也有了较为有效的机制，对教师职称、学历、师德都有严格的指标要求，加之“拉帘…‘抽签”规定的建立，评委队伍较为成熟，素质水平有所保证。相较之下，由机关各部门、系部各行政教师、部分专业教师组建的招生管理队伍的素质就难以保证了，特别是监考、命题、核分、录取等关键环节的工作人员，往往在选拔时注重工作完成能力，而忽略了人员师德素养，大大增加了廉政风险，是风险防控的重点解决目标。

（三）信息公开不够到位

自2006年教育部本科教学水平评估以来，音乐艺术院校陆续对招生计划、专业成绩、排名情况、录取结果、录取分数以及录取原则在网上进行公示，重要会议加入了教师代表和学生代表的了解和参与，考生家长和社会各界能够较为清晰地知道各院校当年和往年的招生情况。但是在具体的实施过程中，招生信息公开还是不够到位，有些政策的制定还缺乏广泛的征询意见和多层次参与，家长及考生不能清晰地明白规则和办法，缺乏广泛度、透明度、公开度，廉政风险难以避免。

（四）信访机制不够健全

近年来，考生及家长的维权意识逐渐加强，面对时而出现的招生腐败现象，急需一个申诉和裁定的有效途径，于是教育部要求各高校，特别是艺术院校成立招生仲裁机构，建立信访机制，针对考生及家长对招考过程中出现的问题，提出申诉。但由于信访机制正处于不断完善和健全的过程中，信访途径虽然已建立，但反馈和裁定机制由于取证困难，还很难及时到位，目前对于一些腐败问题，很难得以解决。

二、廉政防控机制的建立

（一）根据招生工作需求，建立责任体系，“自我教育”与“组织教育”相结合，树立“廉洁招生”观念

保持评委的高素质，提升管理人员的思想水平是做好风险防控的根本保障。一是要在招生的每个环节确定工作职责，建立责任体系，辅以奖惩措施，提升全体招考人员的责任意识二是要尽可能减少招考队伍人员的流动，考前多次进行思想教育，提升其道德素养，加强自我教育的意识，充分发挥党员的带动和监督作用，提升招考队伍的整体水平。

（二）加强招生各个环节的监督力度，健全工作组织，为风险防控提供组织保证

藝术院校近年的招生考试中，纪检委全程监督，起到了一定的监管作用，但仍需要加强组织保障。2008年，由中共中央纪委、教育部、监察委员会联合发布的《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，明确提出要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。院校在按照指导要求成立机构的同时，还要充分发挥机构的监督和组织作用，切实起到风险防控作用。

（三）完善招生各环节的制度建设、执行和反馈

艺术院校的招生主观评判因素较多，需要较为完善的制度体系加以保障。组织机构的成立、各个环节的职责、工作完成的指标和组织纪律的规范，都是制度体系的重点，直接影响风险防控的结果。如果各个环节不能按照要求履行职责、没有完成指标要求，甚至违反组织纪律，触碰廉洁底线，组织机构应该起到监督管理的作用，按照制度要求，对相关部门和人员追究责任，进行相应处理。同时，应充分利用信访和仲裁机制，对反馈的问题切实做好调查取证，并及时反馈和处理。

（四）在招生管理环节推进计算机网络信息技术，实现招生科学管理，公开透明

计算机网络信息技术的发展，提升了招生考试各环节的效率，从人工到电脑的质变，大大提高了命题、核分、录取各环节的准确性，同时实现了艺术院校招生有史以来的信息公开最大化，提高了信息的透明度。在廉政风险防控机制的建立中，网络信息化应继续加大，植入相对成熟稳定的软件系统，降低人工干预。例如，报名考试中的人脸识别，降低替考的风险;笔试试卷加大客观题目，利用电脑阅卷功能，减少人力成本的同时减少人工干预;推广电子打分方式，减少人工成绩录入和计算，既准确又安全，降低了风险防控的难度，使招生工作公平公正。