如何在城镇化进程中推进社区治理模式的调整与创新

严莉

摘 要：自2013年习近平总书记提出"解决城乡二元结构等问题必须推进城乡发展一体化"这一方针之后，我国城镇化改革得到了深入的发展，本文基于城镇化加快推进、城乡二元结构深刻调整的新形势下，对城镇化进程中推进社区治理模式的调整和创新作出了具体的分析。

关键词：城镇化；社区治理；调整；创新

在城镇化加快推进、城乡二元结构深刻调整的新形势下，创新体制机制、加强社区管理面临着前所未有的挑战。社区治理模式的调整与创新要坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作原则，从而形成党政善治、居民自治、社会共治和厉行法治有机结合的良好局面和治理模式。

一、坚持党的领导，充分发挥社区党组织的领导核心作用

（一）定位必须准确。街道党工委应根据《党章》，结合实际，进一步强调要用社区党建统领社区建设，从内涵上明晰社区党建和社区建设的关系，社区党组织与社区居委会和社区其他组织是领导与被领导的关系，社区党组织与驻区单位基层党组织是协调指导关系；同时，通过社区“两委”班子换届选举，使社区实现书记主任一肩挑。从体制上保证社区党组织书记处于领导核心地位。

（二）组织必须健全。各社区要在街道党工委的领导和指导下，以社区区域化党建为载体，按照有利于加强社区党的领导、有利于整合区域内党建资源、有利于提升社区党组织服务群众能力的原则，建立健全以社区党组织为核心的组织领导体系，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的社区党组织体系。

（三）投入必须加大。办公场所、活动阵地、办公经费、办公及活动设施、人员待遇是社区党组织发挥领导核心作用的物质保障。因此，社区党组织应采取财政出一点、驻区单位筹一点、社会捐一点、向上争取一点、政策倾斜一点等办法，不断加大硬件建设的投入力度。

二、坚持创新服务，把加强社区服务作为创新社区治理的重点加以推进

（一）构建特色服务體系。围绕“服务平台标准化，服务项目多元化，服务队伍专业化，服务资源区域化”的总体目标，建立健全“1234”推进机制：即建立一张服务清单（有边界，项目化的社区服务清单），优化“两个服务中心”（社区公共服务中心、社区综合信息服务中心），打造“三支服务队伍”（社区工作者队伍、志愿者服务队伍、社区社会组织），完善“四项机制”（优化管理体系、厘清责权边界、推进协商共建、完善投入保障）。

（二）推进“一站式”公共服务。社区通过“整资源、减程序、优环境”，政府相关部门及街道将计划生育等基本公共服务项目下放到社区，并把水电气费、电话费代缴等便民服务项目纳入社区代办服务范畴，依托社区服务平台，居民即可办理劳动就业、计划生育、社会保险、社会救助等基本公共服务项目。

（三）强化社工队伍建设。建立社区创新人才数据库，为社区发展储备人才资源。建立社工培训制度，组织社工积极参与各类工作培训，大力推进社工队伍专业化工程。建立社工职级报酬激励机制，支持社工人员积极参与社工职称考试。组织开展“最美社工”评选活动。

三、坚持信息互通，健全网格管理，推进社区治理信息化

（一）更新体系促进网格管理常态化。坚持网格管理工作事项“准入制”，规范网格员履职行为，健全“一日双巡”、“双代”服务、弹性工时、错时工作、AB角替补和“三必到五必访”等制度。完善社区网格管理台账，及时更新“社区E通”、“农村四务通”、“城管通”等数据。

（二）强化信息化运行机制建设。建立多方联动的信息化应用管理机制，实行信息“分头采集、关联使用”，推进社会管理由“多头分管”向“协同管理”转变。推动公共事务决策由“为民作主”向“由民作主”转变。建设统一的社区门户网站、呼叫中心、短信平台，为居民提供“一网式”“一线式”综合服务。

（三）加大社区信息建设人才的培训工作。制定社区信息工作人员培训计划，分批分期进行技能操作培训。同时，加紧补充年轻的大学生到社区工作，从整体上提高社区一线工作人员的信息管理技能。同时，要建立系统维护中心，设置专线、故障排除电话等方式，强化指导力度，随时解决大的局部性故障，维护信息系统的正常运行。