算好人民生活高质量的三本账

陈勇

海门是张謇故里，靠江靠海靠上海靠南通主城。长期以来，百万海门人民传承张謇先生的创业创新精神，追求美好生活的脚步从未停止。2017年，海门人均地区生产总值超过11万元，城乡居民可支配收入分别达到4.4万元和2.2万元，居民储蓄人均超过8万元。我们感到，实现人民生活高质量，要算好“赚钱、投钱、本钱”的账本，让高质量的生活有支撑、有盼头、可持续。

人民生活高质量，前提是让老百姓能够“赚钱”

做强产业，做大蛋糕，百姓的钱袋子鼓了，美好生活才有物质保障。建筑和家纺是海门两大特色富民产业。近年来，我们着力推进传统建筑产业向现代建筑产业转型，全力推进叠石桥家纺“市场采购贸易方式试点”。2017年，两大产业产值分别突破1700亿元和1000亿元，带动就业37万人，一些本地的建筑从业人员扔掉了“泥刀”，夹起了“皮包”，转型成为法人代表、管理人员。在叠石桥国际家纺城核心区，家纺经营门面超过2万户，集聚了2万余家电商，从业人员人均收入超过10万元。厚实的产业土壤不断激发着海门人创新创业的热情。

近年来，我们通过出台激励政策、强化创业培训、提供财税扶持等办法，支持广大群众通过创业发家致富。全市共有个体工商户5.8万户，私营企业1.6万户。电商、微商等新型创业模式纷纷出现，培育了苏洪鲜食、红木电商“缘木网”等一批有区域知名度的创业典型。

我们深深感到，无论是提高收入达标人口比例，还是壮大中等收入阶层，农村是难点，农民是重点。2017年，我们出台了“农民增收三年行动计划”，全力打好农民增收的“组合拳”。投入7.2亿元，建设了12万亩高标准农田，覆盖全市11个区镇、4万农户；累计发展农业龙头企业112家、家庭农场745家、农民专业合作社1337家，“全托管”经营主体超过300个；老百姓从土地流转和规模经营中增加收入1.5亿元。

在做强产业富民，增加百姓工资性、经营性收入的同时，我们牢记习近平总书记“小康路上一个不能少”的谆谆教导，开展“万人帮万户，共走幸福路”活动，组织全市8071名黨员干部与低收入户挂钩结对，做到群众不脱贫、干部不脱钩。我们还按照南通市人均收入7000元的标准，对8073户、13529名贫困人口建档立卡，对80%的低收入人口缺乏劳动能力、需要政策兜底的实际情况，大力实施十大专项扶贫行动，靶向施策、精准发力。两年来，共投入各类扶贫资金3.61亿元，5994户、9823人实现脱贫，累计脱贫率达到71.9%。

人民生活高质量，关键是舍得在公共服务上“投钱”

习近平总书记讲，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这些年来，我们不断加大民生投入，每年坚持实施一批为民办实事项目，2017年民生支出达73亿元，占一般公共预算支出的78%。去年，我们改进为民办50件实事项目的组织推进方式，事前广泛听取群众意见，立项向社会公开，实施项目化推进考核，年终向市民公布结果，完不成的公开说明原因，让广大市民全过程参与。

过去，部分拆迁安置项目拆得慢、安置周期长，最长的过渡了近7年，待安置户超过2800户，老百姓意见大，拆迁成本也很高。为此，我们下决心撤销了运行多年、大包大揽的城建指挥部，新组建了征收办和保障房建设公司。一年来，共拆迁5649户、95.48万平方米，完成安置2217户。

海门中学是一所由张謇先生创办的百年名校，但是校区拥挤，周边建筑密集。有人提出要异地重建，我们认为学校不在于好看，而在于内涵，拆了有百年传承的海门中学，百姓不会答应。最终我们决定投资3.3亿元，对学校周边60家住户、37个门面进行动迁，为海门中学发展打开空间，得到群众的一致点赞。

我们通过大走访、12345热线发现，海门百姓“吐槽”最多的是就医难。为此，我们积极推进医联体建设，建立分级诊疗制度，投入15亿元新建市人民医院。在南通率先实施了居民基本医疗保险制度城乡并轨，2017年筹资标准提高到人均850元。全方位推动本地医院与上海名医名院合作交流，上海专家3005人次来海义诊会诊，海门市民在家门口就享受到了上海优质的医疗资源。

我们着力打造“江海文化”品牌，不断满足百姓对文化生活的需求，投资2亿元建成省级“江海博物馆”。

创新社会治理，提升人民安全感、公平感是一项重要的民生需求。我们始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入开展“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动，投入2.3亿元，率先建成全省首批现代技防城和农村技防“天网”工程。近三年，全市公众安全感和法治建设满意度持续保持在95%以上。

人民生活高质量，根本是守住绿水蓝天的“本钱”

这些年来，海门综合实力、城乡富裕程度虽然迈上了新台阶，但是如果没有绿水蓝天，人民生活高质量就无从谈起。海门有58公里长江岸线，长江也是海门最大的资源。一段时期以来，海门的沿江地区也布点过一些化工企业，也规划建设了化工园区。企业发展起来了，政府的税收增加了，但是长江的水质变差了，空气中的异味变浓了，老百姓对此意见非常大。对此，我们坚决推进化工园区整治，依法关停化工企业27家，对保护区内的2441户住户实现全部搬迁。

与此同时，我们依托临江新区平台，高起点推进生物医药科技创业园规划建设，采取“产业+平台+资本”全新模式，大力发展药物研发、精准医疗、基因技术、医疗器械产业，到目前为止，入驻企业超过60家，吸引了包括中科院院士、国家“千人计划”专家在内的各类高级人才100多人，成功跻身国家级科技企业孵化器阵营。通过一手抓关停淘汰和“腾笼换鸟”，一手抓科技转型和“筑巢引凤”，困扰沿江多年的化工污染问题得到有效化解，经济发展也没有因为关停整治而停顿下挫。

去年，我们强力推进“263”专项行动，组织开展突出环境问题整治百日会战和“拆违拆破拆旧”专项行动，完成10蒸吨及以下燃煤锅炉整治143台，取缔关闭砖瓦生产企业26家，治理畜禽养殖场1394家，建成城镇污水收集管网269公里，在南通地区率先实现污水分片集中处理。以创建国家园林城市为抓手，实施园林绿化工程26个，新增城区绿化44万平方米，全市森林覆盖率达到34.12%。环境治理的背后，直接带来的变化是生态环境的持续好转。2017年省考重点断面水质全部达到Ⅲ类以上，PM2.5浓度下降20%，全年空气质量优良天数比例达到81%，交出了一份老百姓看得见、摸得着、感受得到的生态答卷。

（作者系中共海门市委书记）

责任编辑：王 婷