试析土地利用转型与土地资源管理

殷晓江

摘 要：土地对于社会经济的发展具有十分重要的作用，是最关键的要素之一，随着城市化和农村经济的迅猛发展，无论是城市还是农村，土地的利用都存在较为突出的矛盾，给管理部门带来很大的压力，也提高了管理的难度，其问题的复杂性关系到地区区域乃至整个社会经济的发展，因此我们要注重土地资源利用模式和观念上的转型，完善土地管理的相关制度和体系，更好的利用现有的土地资源，防止出现资源的过度消耗和浪费。

关键词：土地；转型；管理；资源

引言

土地利用的方式和管理模式有着非常密切的关联，可以说是相互推动和促进的关系，现阶段土地资源的开发利用面临很多迫在眉睫的问题需要得到解决，土地已经成为了当前城市发展和农村建设的稀缺资源，尤其是针对需要进行转型利用的土地资源来说，存在的矛盾问题更为复杂，需要管理人员根据不同地区的实际情况来制定适合当地经济发展的管理策略和举措，确保转型阶段平稳度过，并使得管理制度得到进一步健全和完善。

一、土地利用转型阶段的现状

土地资源的利用面临着转型期间的各种矛盾问题和出现的阻碍，对于管理工作来说，要高效合理的完成转型期间的各项工作指标要求，所开展的具体工作事项很多，也较为复杂，包括对现有土地资源的调研、分类并加以统计等多项工作，这其中就包括对转型期间的土地利用的发展现状进行全面细致的分析和研究。

从上个世纪开始，人类社会的各方面高速发展，人口数量猛增，城市规模迅速扩大，人们很快就发现土地资源成为了限制人类城市和乡村发展的重要因素，其多寡和合理利用率直接关系到城市和乡村经济的进一步发展，土地资源逐年减少，很多城市的土地已经成为了稀缺性资源，但是城市的发展速度和人们的发展需求促使土地资源不断被开发利用，资源进一步减少，需要依靠强有力度的土地管理的相关政策和策略才能使土地的开发利用有所节制，而值得注意的是，土地管理不是限制经济发展，而是为了经济的可持续发展来防止发生浪费土地资源的 现象，而为了更好的解决目前土地资源匮乏带来的矛盾问题，土地资源的利用转型成为了当前人们热议的话题，转型的各项具体措施和实施方案也引起了管理部门人员的高度关注和重视。

当前，我国城市可利用的土地资源面临着很严峻的形势，我国人口基数十分庞大，而且每年都有超过两千万的人口进入城市，城市的规模必须得到扩大才能承载如此庞大的人口生活和工作的各方面需求。城市的土地资源也因此被大规模开发利用，而其中利用的合理性以及可行性成为了管理部门需要认真思考和研究的问题，提高土地的利用率可以大大降低对土地资源的消耗，也可以防范浪费宝贵资源的现象发生，土地开发和利用的转型就是为了转变目前土地利用的模式，而土地管理的相关工作制度和管理办法也需要适时做出合理的调整和优化，如果不能处理好转型期间的各类矛盾，将不利于城市乡村的经济建设。

二、土地利用转型与土地资源管理之间的联系

区域经济社会是土地资源经济的一大特色，对我国土地资源利用现状进行分析，可以发现同一区域内，有关土地资源利用产生的纠纷较少甚至几乎没有，但在不同区域内，有关土地资源利用的相关纠结极多。这一现状存在的主要原因在于，土地资源具有极高的价值，土地形态的不同，会造成不同的经济效益，在同一区域内，相关政府的经济效益是一致的，利用土地资源的过程中较难产生相应纠纷；而在不同区域内，政府部门相互之间存在利益纷争，进而带动土地资源的利用纠纷，不利于我国充分发挥土地资源的价值。土地资源管理的概念，主要指的是相关政府管理部门，通过采取相应的管理措施，加强土地资源管理的有效性。

三、土地资源管理对土地利用转型的制约和促进效用

土地资源管理和土地利用转型两者之间存在相互影响，总的来说，土地资源管理对土地利用转型存在各个层面的制约和促进效用，而土地利用转型，也对土地资源管理的有效性产生不同程度的影响，本文主要分析土地资源管理对土地利用转型的制约和促进效用。

1.土地资源管理经济手段对土地利用转型产生影响。

依靠经济手段，实施土地资源管理是土地资源管理措施的重要组成部分，而在这其中，地租和地价是调节经济的重要途径。相关政府管理部门，在管理土地资源的过程中，结合对宏观经济的分析，依靠政府特权，调节地租和地价，从而实现土地资源管理。土地资源管理经济手段对土地利用转型有着极大的影响，依靠价格杠杆，土地利用形态会随着发生转变，从而达到土地利用转型的目的。举例来说，随着我国农村人口的增长，可通过增加耕地占有税这一途径，增加耕地占用的成本，从而使得村民在占有耕地之间进行相关利弊的衡量，从而达到控制土地利用转型的局面。

2.土地资源工程对土地利用转型产生影响。

土地开发、复垦、整理等都属于土地资源工程的范畴，总的来说，土地资源工程是一项极为庞大的系统工程，其中涵盖涉及多个学科领域的知识内容，在土地资源管理过程中占有重要地位。自21世纪以来，我国经济不断发展，但与此同时，不少地区政府為增加地区GDP指数，而做出大量出卖土地资源等短期行为，土地资源的出卖，不少商家为了追求利益最大化，全然不顾施工过程中对土地资源的伤害，进而导致近几年我国水土流失、土地沙漠化现象严重。在这样一种大的背景下，土地资源管理的趋向将逐步朝着加强土地资源保护层面上，进而利用工程技术，加大土地利用规划进度，以保护土地资源为前提，采取合理举措，对土地资源实施规划举措。在土地利用规划的整个过程中，土地利用转型理念的渗透显得极为必要。

3.土地资源管理政策制度对土地利用转型产生影响。

土地资源管理政策制度对土地利用转型的影响极为显著，政策制度的实施主要依靠政府相关部门实施，具有相应的强制性，在政策制度内，对土地利用方式极其相应的变化等方面都做出了相应的规定，从而对土地利用转型产生一定的影响，尤其是产生制约影响。土地利用转型主要是对土地利用形态做出相应的转变，而土地资源管理政策制度当中对其做出相应的制约。

四、结语

综上所述，一直以来，土地资源都备受关注，其对我国经济社会发展有着极其重要的影响，本文主要对土地利用转型和土地资源管理这两个概念展开相关阐述，并分析了土地资源管理对土地利用转型的制约和促进效用，以期促进对这两者的了解。

参考文献：

[1]郭贯成，仲济香，陈会广.经济新常态下产业转型引致土地利用管理的新矛盾及其应对——基于“经济新常态下产业转型与土地利用管理改革”研讨会的思考[J].中国土地科学，2016，（01）：75-81.