监察委成立后，地方摸了哪些石头

尤梓

从去年12月1日，辽宁丹东在全国推开国家监察体制改革试点后，率先实现县一级监察委挂牌，到2月25日广西崇左市大新县监察委揭牌。全国省、市、县三级监察委全部组建完成。

但这仅仅是改革试点的第一步，正如中央纪委副书记肖培前不久在接受媒体专访时表示，如何依法依规行使职权、实现人员力量在政治上思想上行动上高度融合、将监察职能向基层延伸、实现国家监察体制改革和司法体制改革有机对接等等，都需要不断深化探索实践。

那么，各地监察委成立后，摸了哪些石头呢？

很多地方在监察委成立后的“摸石头”，是留置“第一案”的实战中，把问题难点找出来，把解决办法试出来。

比如云南楚雄州纪委监察委，首办留置案中探索建立了监察委办案工作制度、办案工作规范流程和文书管理使用制度3个制度，完善调查处置文书83种，其中新创3种，留置全程实际使用了28种。

纪法无缝对接是监察委成立后，各地需要探索的重点内容。为此，一些地方在留置期间，就会邀请检察院提前介入。比如黑龙江桦南留置首案中，审查组主动请县检察院公诉部门提前介入查看谈话笔录。

当地检察院公诉科科长看了笔录后，还真找出了问题：“这份笔录有漏项和需要进一步校准的地方，比如说，行贿地点到底是车里还是车外，时间到底是10月上旬还是下旬。时间问题可能存在双方当事人因为过去时间太久，都记不准的情况，但我们可以通过其他证据链来确认证实。”

在留置案中，执纪监督和执纪审查是否有一个先后顺序呢？这还真不一定。安徽首例留置案中，就采取了执纪审查和监察调查同时启动、同步进行的方式。

据当地报道，该案专案组全体成员在工作中共商共议，对违纪问题严格按照纪律处分条例和监督执纪工作规则等进行审查，对违法问题严格按照刑法和刑事诉讼法等进行调查。

地方监察委成立后，云南丽江、江苏无锡等地的派驻纪檢组也进行了相应的改革，统一名称为“派驻纪检监察组”，赋予派驻纪检监察组相应监察职能。无锡办的首例留置案就涉及到派驻纪检监察组。

去年底，无锡市纪委派驻第六纪检监察组在例行监督检查中发现了市交通运输局财务处出纳会计顾超挪用公款线索。顾超慑于法纪威严，主动向纪检监察组自首，交代了部分问题。

经初核、立案调查等程序，市监察委已经掌握其部分违纪违法事实，仍有重要问题需要进一步调查。为此，无锡市监察委于报省监察委批准后，随即对顾超采取了留置措施。

执纪监督和执纪审查在县一级尚未明确分开，一名县纪委书记就坦言，“纪检监察室执纪监督、审查调查工作中有一定冲突，影响工作效果。”

在这方面，安徽无为县纪委监察委想了点办法——通过明确纪检监察室实行联系单位定期更换制度，不负责所联系单位的审查调查工作，实现执纪监督和执纪审查相对分离。

湖南省道县纪委监察委开始探索监察职能向基层延伸的有效方式，推动县监察委员会向乡镇派出监察室，与乡镇纪委合署办公;同时建立派驻监察专员制度，加强对全县重点项目、重大活动的监督。

更多的地方从省级层面出台了纪检监察机关执纪监察工作试行规则。比如黑龙江的试行规则中，就对执纪监察工作各个关键环节进行细化。比如，明确对中央驻地方厅局级以下行使或者受委托行使公权力人员涉嫌职务犯罪案件管辖;集中规范处理权限、批准程序、决定执行和与司法机关衔接……

违纪违法问题线索怎么归集？执纪审查、依法调查谁先谁后？审理部门如何既审理违纪问题，又审理违法问题……这些在《规则》中都能找到答案。

纪法无缝对接是监察委成立后，各地需要探索的重点内容。