“四个全面”：新时代治国理政的总方略

张建 聂启元

[关键词]

“四个全面”战略布局；习近平新时代中国特色社会主义思想；中国特色社会主义

中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2018）02002205

党的十九大标明了我国已经进入新时代的历史方位。新时代、新征程、新目标，意味着在实现中华民族伟大复兴的征程上，我们又跨上一个新的台阶。作为习近平新时代中国特色社会主义思想核心内容的“四个全面”战略布局，是一个内涵丰富、逻辑严密的科学思想体系，明确了新时代治国理政的战略目标和战略举措。面对新时代，在治国理政的伟大实践中实现国家治理现代化、奋力夺取新时代中国特色社会主义的更大胜利，我们必须在理论上深刻把握党的十九大对“四个全面”战略布局的认识深化，在实践中协调推进“四个全面”战略布局。

一、“四个全面”战略布局是内在统一的思想体系

“四个全面”战略布局，是立足新时代治国理政实践、在推进国家治理现代化进程中提出的最新战略布局，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义唯物辩证法在当代中国的具体运用。“四个全面”战略布局内涵丰富、逻辑严密，每一个“全面”既自成一体，又紧密相连，构成内在统一的科学思想体系。

（一）从产生的背景看，“四个全面”战略布局深刻把握了当今世情、国情、党情的深刻变化

当今世界，国际秩序进入深刻调整变化之中，世界在各种矛盾的交织、对抗、转化以及各方力量和方案的竞争、比较、选择中发展前行，主要表现在维护与破坏国际秩序的正面和负面因素并存，推动全球治理体系变革的正面和负面因素并存；当今中国，中国特色社会主义进入新时代，但这个新时代仍然是社会主义初级阶段的新时代，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，主要表现在经济社会发展成就与问题并存，由大国迈向强国征程上信心与困难并存；当今中国共产党，党情也在发生深刻变动，呈现出新特征、新趋势，主要表现在党员队伍结构优化与新的挑战并存，建设新的伟大工程成绩巨大与突出问题并存。因此，面对国际局势复杂多变，面对我国从“局部现代化”走向“全面现代化”的新起点、从决胜全面建成小康转向实现民族复兴的新时代，面对党在新时代自身肩负的历史使命，我们党需要保持战略定力，提高战略思维能力，增强忧患意识，沉着应对挑战，及时防范和化解各种风险。“四个全面”战略布局就是深刻洞悉当今世界时代潮流、科学判断当今中国历史方位、准确把握当今党情变化特征的产物。

（二）从内在的结构看，“四个全面”战略布局相互依存、相互联系

“四个全面”战略布局作为治国理政的顶层设计，构成了一个相对稳定的内在结构，在这个结构中，每一个“全面”都不是孤立存在的，而是相互依存、相互联系的，每一个“全面”都离不开其他三个“全面”的合作和制约，构成有机统一整体。作为战略目标，全面建成小康社会的实现离不开作为战略手段的其他三个“全面”，需要其他三个“全面”的顺利实施；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作为三大战略举措，不是自为的存在，而是全面建成小康社会这一战略整体中的具体内容。同时，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三者之间也是彼此相依、紧密相连的。全面深化改革是全面依法治国、全面从严治党的动力源泉，改革激发社会的生机和活力，确保社会“搞活”而不“搞乱”；全面依法治国是全面深化改革、全面从严治党的法制保障，法治是所有战略举措的基础，确保改革、治党于法有据、有法可依；全面从严治党是全面深化改革、全面依法治国的政治保证，治党在于治理改革、法治进程中“乱作为”“不作为”“难作为”现象，确保改革、法治不偏离正确方向。“小康社会”“改革”“法治”“治党”四者相互交织、内在统一。

（三）从内含的本质看，“四个全面”战略布局内在统一于新时代坚持和发展中国特色社会主义

“四个全面”战略布局在本质上是为了新时代坚持和发展中国特色社会主义。全面建成小康社会在本质上是人的现代化问题，在“四个全面”战略布局中居于引领地位，就是要通过统筹推进“五位一体”建设，不断满足人民群众对美好生活的需要，确保发展成果由全体人民共享、真正造福人民。全面深化改革在本质上是制度现代化问题，是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，就是要通过全面、系统的改革，冲破思想观念的障碍、破除体制机制的弊端、突破利益固化的藩篱，切实解决好国家治理现代化的问题。全面依法治国在本质上是法治现代化问题，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，就是要通过建设法治国家，實现国家各项工作法治化，保障和促进社会公平正义，推动全面建成小康社会战略目标顺利实现。全面从严治党在本质上是党建现代化问题，是“四个全面”战略布局之魂，就是要通过锻造坚强领导核心，促使中国共产党和中华民族前途命运构成紧密的“命运共同体”。“四个全面”战略布局紧紧围绕新时代坚持和发展中国特色社会主义，每一个“全面”之间相互作用和关联，没有任何一个“全面”能够取代其他“全面”，四者共同构成有机统一的整体。

二、党的十九大对“四个全面”战略布局的理论升华

党的十九大将以习近平为核心的党中央五年来治国理政新理念新思想新战略，概括为习近平新时代中国特色社会主义思想。这一新思想立足我国从富裕走向强盛的历史方位，坚持以人民为中心，回应新时代坚持和发展中国特色社会主义的时代课题，站位高、对标准，谱写了当代中国马克思主义新篇章。党的十八大以来，“四个全面”战略布局对党和国家事业发生历史性变革发挥了关键性作用。党的十九大报告既在整体层面将“四个全面”战略布局作为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，又从具体层面对每一个“全面”进行了新的提炼和升华。

（一）全面建成小康社会进入决胜阶段

从党的十六大提出全面建设小康社会这一奋斗目标起，我们党经过了十多年的不懈奋斗。如期全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史做出的庄严承诺。党的十九大报告指出：“从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期。”[1]（P27）这就标志着，从现在起到2020年是决胜全面建成小康社会时期，需要我们一鼓作气冲向终点。“决胜”一词，既表明了我们党建成全面小康社会的决心，注重满足人民群众对美好生活的需求，彰显了我们党的精神状态；更指明了全面建成小康社会的方向，着力解决不平衡不充分发展的问题，体现了我们党的责任担当。面对全面建成小康社会道路上诸多风险和挑战、困难和障碍，党的十九大对决胜全面建成小康社会给予具体部署，要求置身新时代、紧扣新矛盾、担当新使命，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”建设、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”。党的十九大报告就是决胜全面建成小康社会的宣言书和动员令。

（二）全面深化改革实现阶段跃升

在党的十八届三中全会上，我们党吹响了全面深化改革的号角，提出全面深化改革的总目标。党的十九大将全面深化改革作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。报告在深刻阐述习近平新时代中国特色社会主义思想时，“八个明确”进一步强调了“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，“十四条坚持”强调坚持全面深化改革。从“全面深化改革”到“坚持全面深化改革”，实现了改革的阶段跃升，既表明改革是我国过去5年极不平凡成就、过去40年发展实践的经验总结，又是引领我们解决“新矛盾”、开启“新征程”的强劲动力。新时代坚持全面深化改革，重点在“全面”，核心在“深化”，目标在实现国家治理现代化，必须以全方位的视角、全局性的思路、系统性的策略加以推进。党的十九大报告就坚持全面深化改革做出具体部署，奏响了新时代全面深化改革的最强音。

（三）全面依法治国赋予新的定位

在党的十五大提出依法治国基本方略基础上，党的十八届四中全会做出了全面依法治国的战略部署，提出了全面依法治国的总目标。党的十九大进一步将全面依法治国作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，“八个明确”强调了“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”，“十四条坚持”强调要坚持全面依法治国，并提出“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障”重要论断。“本质要求”标明了全面依法治国新的定位，将全面依法治国与中国特色社会主义事业紧密相连；“重要保障”体现了全面依法治国新的功能，全面依法治国是实现国家治理现代化的重要手段。这一新的定位和功能，让我们明晰了全面依法治国更为丰富的内涵和更加宽广的路径。党的十九大报告就坚持全面依法治国提出具体部署，标志着全面依法治国成为治国理政的基本方式。

（四）全面从严治党提出新的要求

从严治党是中国共产党人一以贯之的优良传统。党的十八大后，以习近平为核心的黨中央推动从严治党上升到全面从严治党的高度，党的十九大对全面从严治党提出了新的更高要求。在理念上，将“打铁还需自身硬”提升到“打铁必须自身硬”，彰显了我们党在新时代坚持党要管党、从严治党方针的自觉性、坚定性；在方式上，提出“全面从严治党永远在路上”，只有进行时、没有完成时，表达了我们党清醒把握党情新变化、勇于直面党建新问题的鲜明态度；在内容上，将政治建设放到党的建设统领和首要位置，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，同时，把纪律建设首次纳入党的建设总体布局中，纪律建设成为全面从严治党的重要着力点；在标准上，将“不断提高党的建设质量”作为新时代党的建设基本要求，展现了新时代我们党更加注重全面从严治党的内涵与实效。党的十九大报告对全面从严治党提出的新要求，凸显了我们党高度的政党自信。

三、“四个全面”战略布局是全面建设社会主义现代化强国的战略指引

到2020年，我们党将带领全国人民实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会。这是否意味着建成全面小康社会后，就不要“四个全面”战略布局了，或者从“四个全面”变为“三个全面”了？党的十九大报告指出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”

[1]（P28）这一论述明确回答了这一疑虑，深刻表明中国特色社会主义面临全面建设社会主义现代化强国的新征程。“四个全面”战略布局，紧紧抓住了新时代建设中国特色社会主义“四个”关键方面，管长远、管方向、管根本，具有全局性、根本性、系统性，“明确了新时代党和国家各项工作的战略目标和战略举措，是我们党在新形势下治国理政的总方略”[2]，是全面建设社会主义现代化强国的战略指引。

（一）全面小康社会夯实全面建设社会主义现代化强国的坚实基础

全面建成小康社会是中国特色社会主义事业的一个阶段。党的十九大报告提出了“两步走”的新发展战略，即在全面建成小康社会基础上，经过15年拼搏基本实现现代化，之后再历经15年奋斗全面建成社会主义现代化强国。“两步走”战略表明我们党推动奋斗目标的阶段转换，全面建成小康社会的奋斗目标为全面建设社会主义现代化强国的更高目标而取代，体现了我们党锲而不舍的奋斗精神，展现了中国特色社会主义的生机活力。“历经极不平凡的五年砥砺奋进，改革开放和社会主义现代化建设取得了全方位、开创性的历史性成就，党和国家事业发生了深层次、根本性的历史性变革”[3]。党的十九大号召全党向全面建成小康社会发起冲刺，就是要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，牢牢把握发展第一要务，贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，防范系统性风险，实现高质量发展，打赢实现全面建成小康社会这场硬仗。我们完全有理由相信，再经过几年的努力奋斗，到全面小康社会建成之时，我国经济社会发展必将取得更大进步，党和国家事业必将取得更加辉煌的成就，中国特色社会主义必将展现出更加强大的生命力，从而为全面建设社会主义现代化强国奠定更为扎实的基础。

（二）全面深化改革注入全面建设社会主义现代化强国的强劲动力

改革由问题而产生，以解决矛盾为目的。进入新时代，我国社会主要矛盾发生转换。这既表明我国过去依靠改革解决了许多问题，但矛盾并没有完全化解，又表明我们要以全新的姿态和宽广的视野推进新时代的改革，着力解决新的社会主要矛盾。党的十九大对社会主要矛盾的新论断，架构了新时代中国特色社会主义社会矛盾观。社会主要矛盾的转换，关系全局、牵动全身。如果说改革开放初期我们主要解决的问题是物质匮乏、文化贫瘠，那么，新时代全面深化改革就要注重把握各个领域、各个方位具体举措的全面协调，推动改革向纵深挺进；如果说改革开放初期我们采取的是“摸着石头过河”渐进式的变革，那么，新时代全面深化改革就要注重在加强“顶层设计”中增强改革的全局性整体性系统性，把握改革的正确方向；如果说改革开放初期我们主要以创建制度框架为目标，那么，新时代全面深化改革就要以构建完善的制度体系、实现国家治理现代化为目标，促进改革的落地生根。面对新时代，我们必须以制度创新引领改革，促进改革从局部向全局延展，从表层向深处渗透，从单一向整体转化。展望新征程，我们唯有紧扣改革的态势、增强改革的力度、激发改革的智慧，聚焦主要问题、把握关键环节，方能夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

（三）全面依法治国筑牢全面建设社会主义现代化强国的法治保障

法治是治国理政的基本方式。新时代中国特色社会主义社会主要矛盾的转换，表征全面依法治国跃升到新阶段。全面依法治国成为中国特色社会主义的本质要求，我们要以中国特色社会主义法治建设进一步在“赶考”中考出好成绩、跳出国家兴亡的历史周期率，在法治建设中增强中国特色社会主义自信。全面依法治国成为新时代国家治理现代化的重要内涵，我们要把握新时代新特征，不断构建新的体制机制，建立健全相关法律法规，在推动各方面制度更加科学、完善的基础上，实现国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国成为人民群众美好生活的重要组成部分，我们要更加关注人民群众对民主、法治日益增长的需求，让人民群众有着更深的参与感、更高的安全感、更多的获得感、更强的幸福感，促进每个人自由而全面的发展。全面依法治国成为新时代党的建设的重要方式，我们要以法治思维，推动依法治国与依规治党有机统一，确保各级党组织和广大党员在宪法法律范圍内活动。新时代坚持全面依法治国任务繁重，我们要以党的十九大精神为根本指针，更好地促进党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，深化法治实践、强化法治思维、弘扬法治文化，用法治护航全面建设社会主义现代化强国的新征程。

（四）全面从严治党强化全面建设社会主义现代化强国的政治保证

全面从严治党是我们党勇于自我革命、永葆生机活力的源泉。全面建设社会主义现代化强国、引领中华民族实现伟大复兴，离不开党的坚强领导，需要一代又一代共产党人的历史担当。这就表明当代中国共产党人，要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，去开启全面建设社会主义现代化强国的新征程，以坚持党对一切工作的领导和坚持全面从严治党，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证。全面从严治党，重点在“全面”，关键在“从严”，根本在“治理”。我们要按照新时代党的建设总体布局，紧紧抓住加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的主线，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，全面推进党的“六大建设”。在全面建设社会主义现代化强国的征程上，全面从严治党任重道远，永远在路上。我们只能一往无前、不能停顿松懈，要以更大的决心和勇气，根除政治生态的“污染源”、把好理想信念的“总开关”、拧紧正风肃纪的“紧箍咒”、守住反腐斗争的“高压线”、织密人民群众的“朋友圈”，让各级党组织成为全面建设社会主义现代化强国的领路人。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心.“四个全面”战略布局是新时代治国理政总方略[N].经济日报，20171211.

[3]本报评论员.开启全面建设社会主义现代化国家新征程——五论学习贯彻党的十九大精神[N].人民日报，20171102.

责任编辑：王 篆