区域化教师教育联盟在免费师范生培养中合作机制探析*——以云南省免费师范生培养为例

邵春艳 张平海（云南红河学院教务处；云南红河学院人文学院）

近年来，教师教育改革与发展的重要特征和趋势是合作化、区域化[1]，全国多地区、多形式、多层次的区域性教师教育联盟正不断成立和深入发展。在此背景下，以云南师范大学为龙头，省内其他以教师教育为主体的院校及相关机构自愿参加组成的云南省高校教师教育联盟（以下简称“教师教育联盟”）于2013年应运而生，历经四年发展，目前已形成U16联盟，这种教师教育的区域化强调教师教育与区域经济社会发展的联系及其与政府部门的沟通，换言之，联盟化发展并不是单纯的“校—校”合作，同时还包括学校与政府之间的密切沟通与协调，接受省级教育主管部门的直接领导与指导。文章将区域化概念定位为“省域”。

一 区域化教师教育联盟发展的实践探索

U16联盟是由省内15所高等院校和高等教育出版社自愿参加组成的非营利性的、非法人的教师教育共同体。目前，联盟已构建起较为完善的教师教育管理与研究运行机制[2]。

（一）教师教育联盟发展的宗旨和功能

成立教师教育联盟的目的，是以实施“国家发改委、教育部中西部高校基础能力建设工程”为契机，切实提升云南省师范类高校办学能力，提高云南省基础教育师资培养质量，促进云南省教师教育的全面发展，构建协同、共生、共赢的区域高校发展机制，引导和促使优势办学资源在联盟成员内部的合理流动与配置，形成合理的区域教育发展结构和分工体系；整合教师教育优质资源，实现教师教育资源共享，为云南省教师教育改革与创新提供咨询和服务，打造西部教师教育品牌，全面提升云南省教师教育发展水平。

（二）教师教育联盟发展的组织与框架

教师教育联盟由理事会和秘书处组成，“理事会”是“联盟”的最高决策机构，负责决定、指导及协调“联盟”的重大事宜，组织制定规章、标准、规范等。“理事会”设理事长1名，由云南师范大学校长担任；设副理事长若干名，由“理事会”选举产生。“理事会”下设秘书处，作为“联盟”的执行和协调机构，设在云南师范大学。其职能是落实理事会制定的规划、有关协约以及确定的相关工作，并根据“联盟”的规章或协约对日常工作进行协调、管理和服务，以保证“联盟”有效运行。“联盟”各成员推荐有关专家，经“理事会”讨论通过，成立“专家指导委员会”，为“理事会”提供决策咨询和业务指导。“联盟”在教育厅指导下组织开展工作。

（三）教师教育联盟发展的内涵与运行

云南师范大学负责组织开展“联盟”常务工作，负责组织建设“联盟”信息共享平台和教师教育实训平台；组织实施全省教学改革创新工程以及全省教师教学能力提升工程；充分发挥资源中心核心作用，组织实施骨干教师国家级、省级研修等。各成员学校主要提供优质共享课程资源，主要实施本科生、专升本、专科生教育以及区域教师学习，即实施骨干教师省级、市级研修。重点面向农村、贫困地区和边远民族地区中小学教师实施本、专科教育，开展非学历培训。各成员单位应明确任务，根据“联盟”建设方案，发挥各自优势，落实各项重点任务，扎实推进工作。协作内容主要围绕人才培养、学科建设、科学研究、文化传承、队伍建设、师范专业、课程标准和优秀教材建设、教学资源中心与自主学习基地建设、教师能力发展创新实验网络学校与示范实习基地建设等方面开展工作。

（四）教师教育联盟发展的管理和运作

制定“联盟”章程，确定“联盟”的相关标准及资源共享、学分互认的原则，建立联盟内行为规范。在教育厅相关方针政策指导下，各成员遵循“联盟”制定的运行准则，以联盟内行为规范自律，自主从事教师学历教育和非学历教育。“联盟”实行联盟各成员与区域教师学习与资源中心两级管理的教学管理模式。“联盟”各成员在现有平台互连互通的基础上，利用现有资源，积极开展教育工作，并逐步建设“联盟”标准化开放性的公共服务平台，建立共建共享机制。“理事会”一年召开一次会议，秘书处根据工作需要不定期召开会议。“联盟”建立共享课程资源库和课程资源索引中心。经“专家委员会”组织专家认证的课程资源，进入共享课程资源库。“联盟”实行课程资源的共建共享和有偿共享。“联盟”尊重课程资源制作者的知识产权。“联盟”建立门户网站，并与各成员的网站连通。

二 区域化免费师范生培养现状

（一）免费师范生培养的政策依据和重要性

1997 年起，我国取消师范生免费政策，这给我国教育事业带来极大冲击，师范专业生源质量呈现逐年下降趋势，优质教育资源的不断流失并最终波及整个基础教育，动摇了基础教育质量提升的根基。为此，2007年5月，国务院办公厅决定在教育部六所直属师范大学实行师范生免费教育政策，为我国基础教育尤其西部地区基础教育培养大批优秀师资，体现了国家对教师教育以及农村教育发展的重视。但是，师范生免费教育政策针对的是教育部直属的六所师范院校，不能完全满足西部欠发达地区优秀师资需求，从边远贫困地区师资队伍建设需要与流失状况看，“免费师范生”政策应该积极向地方院校推广，特别是推广到西部地区的地方院校，提倡由地方政府提出培养需求并提供财政分担，与地方院校一起根据本地的实际状况来制定相关政策，对此，西部地方高校承担免费师范生政策应运而生。

（二）区域化免费师范生培养概况

云南省免费师范生政策于2014年执行，其目的是为国家西部边疆县培养一批留得住、教得好的普通高中教师，承担培养单位涉及四所联盟高校，每所高校承担培养人数约30人/年。培养免费师范生致力于实现学校师范专业人才培养与地方边远、艰苦山区基础教育发展师资需求对接，探索并建立校地联合培养机制，推动地方优质中学、优秀教师参与师资培养，深化应用型教师培养模式改革，培养扎根边疆县基础教育事业发展的应用型师资，有效支持边疆学校基础教育质量提升，铸实国门教育之基。至2017年起，免费师范生培养工作推及基础教育中小学师资，增加了小学全科教师和初中一专多能教师培养任务，经过十四所联盟高校自愿申报遴选，最后确定三所联盟高校为承担培养单位。通过三年多的实践探索，培养承担高校已初步构建起较完善的人才培养教学管理体系。

（三）区域化免费师范生培养实施情况

免费师范生分高中、初中、小学普通学科和专门学科（指音乐、体育、美术和英语学科）两类，涵盖专业多，跨学科涉及多个二级学院。以培养承担高校红河学院为例，2014年承担免费师范生培养任务以来，三年共向边疆6个县招收86名免费师范学生，学生分布在10个二级学院、共计12个专业（见下表）。

高中学习领域 需求科目 我校对应培养依托 专业 2014年招生 2015年招生 2016年招生 合计语言与文学 外语 英语 3 3 5 11语文 汉语言文学 6 3 3 12数学 数学 数学与应用数学 5 4 5 14思想政治 思想政治教育 3 2 2 7人文与社会历史 历史学 1 2 2 5地理 -物理 物理学 2 3 4 9科学化学 化学 1 4 2 7生物 生物科学 2 3 2 7技术 技术（含信息技术和通用技术） 教育技术学、计算机科学与技术 3（教育技术学） 2（计算机科学与技术） 3（计算机科学与技术） 8艺术 艺术或音乐、美术 音乐学、舞蹈学、绘画 1（绘画） 1体育与健康 体育与健康 体育教育 2 2 4其它 心理学 应用心理学 1 1合计 26 30 30 86

至2017年起云南省扩招小学全科教师212人和初中一专多能教师144人，庞大的专业数量及不同培养规格和要求，至使每个承担培养高校每年要专门为相对培养数量不多的免费师范生按不同专业和要求单独定制人才培养方案，开设出所涉及的专业和实践课程。学校在不增加教师编制情况下继而出现超额教学工作量，及以在执行过程中面临教学资源不足，如教师专业技能培养所需师资力量等，这些现实问题亟待解决。其次，经过三年免费师范生培养实践出现的一些问题也不容忽视：师范教育在专业课程中的融合有待加强，如专业学院对人才培养方案的修订缺少对师范生培养方向的重视，部分专业课教师在课程教学上追求学科知识的系统完整，忽视师范教育任务和责任；教师教育能力发展环节较薄弱，单一的指导教师在指导专业性较强技能时针对性相对较弱。

三 区域化教师教育联盟在免费师范生培养中合作机制探析

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中明确提出：鼓励地方大学建立大学联盟，实现区域内高校资源共享、优势互补；加强高校间开放合作，推进教师互聘、课程互选、学分互认。教师教育联盟可将免费师范生培养纳入工作范畴，联盟高校协同构建运行机制[3]、协同创新人才培养模式、协同推进课程教材建设等，为此，应从以下几方面构建联盟高校培养免费师范生合作机制：

组织保障。（1）成立专项工作组。为协调承担培养高校统一步调，教师教育联盟秘书处设立免费师范生培养专项工作组，进行人才培养方案顶层规划，推行学分互认，并负责课程互选、学分互认政策、原则的制定和相关实施方案等事项的审定，工作组成员由理事长、秘书处处长、承担培养高校教师教育学院院长以及教务处处长组成。（2）签署协议约定相关规则。根据国家基础教育培养规格的统一性，普通中小学学科修读课程一致，高校师范类专业普遍存在课程开设相同现象，通过共享课程资源，可以让优质课程在联盟内实现共享，有效缓解学校开课压力。师范生知识结构包括学科专业知识、教育专业知识（含教育心理学知识）和学科教学知识三个核心部分，师范生教育涉及中小学不同学科教师的培养，教育资源在大学中相当分散，专项工作组需协助学校整合内部教师教育资源，通过签署协议，明确高校相关职责。如建议荣获省级教育类精品课程高校将该课程建设为共享课程，依托教师联盟网络平台进行课程互选，各校相互认可共享课程学分。

课程管理[4]。（1）鉴于教育专业知识为中小学各学科需修读课程，各高校均开设教育学、心理学、教育心理学、教育研究方法基础等课程，建议从教育专业知识尝试课程互选，专项工作组通过“前期试点、逐步推进”的原则要求各校对该共享课程实行课程互选和学分互认。（2）明确互选课程学分标准。要求师范生在校学习期间至少应修读一门外校共享课程，考虑到各校课程的学时结构存在较大差异，工作组需商议统一共享课程核算学分。（3）规范共享课程的组成要件。免费师范生培养共享课程主要有以下两个来源：一是各校已成功申报的省级精品课程可直接参与跨校互选；二是各校针对教师教育开设的教师专业知识课程，经工作组评审通过后参与跨校互选。鉴于学校之间开设课程学时结构有差异，课程介绍体例多样，为保证互选课程在各校之间的可互认性，工作组组织专家需对共享课程要件进行规范，主要包括：课程代码、课程名称、学时数和学分数、课程层次（本科）、课程类型（如公共必修课）、开课学期、教学团队、课程描述、课程在培养方案中的位置（如先修课程、后续课程）、课程设计及教学组织形式、课程考核、课程资源建设情况、课程学习的基本要求、课程教材及主要参考资料。

教学实施。为规范课程互选工作的组织实施，“教师教育联盟”建立门户网站，与各成员网站连通，并对承担培养高校专设课程互选、学分互认专栏，为明确共享课程互选和学分互认基本工作流程，工作组制定《云南省免费师范生课程互选和学分互认实施方案》，实施方案至少应包括选课、学习和考核认定三个阶段，学生在选读共享课程后要严格按照课程教学模式进行学习，并对外校选读学生提供足够的教学支持服务，学生学习成绩和学分数的最终认定由学生注册学校负责。同时，提倡多所高校共同开发课程，不断推进课程标准化进程，课程教学始终贯穿以培养中小学教师为目标，课程内容学科学术性与教师专业性有机结合，学科学术知识和能力以够用为度，不片面追求难度；教师专业性方面应强化理论素养、实践能力和教学研究能力培养，特别要注重三者之间的有机衔接与转换，特别要注重与学科专业知识的深度融合。

教学团队组建开放化、多元化。教师教育联盟”在省教育厅指导下组织开展工作，工作组应发挥省教育厅行政领导职能，建立中小学校名师和省内外高水平专家库。要求中小学校一线优秀教师、教研员在教学团队中的比例不少于20%，免费师范生在培养过程中，为强化学生实践能力，提高培养质量，课程教学实验、教育见习、教育实习等实践教学类课程，以及学科教学类课程需要聘请一线中小学优秀教师采用理论与实践相结合方式授课；为提高免费师范生教师专业技能，还应为免费师范生以专题讨论、微格训练、模拟训练、视频分析等多种形式开设教师专业技能全程训练：通用基本功、课堂教学技能、全面育人技能、教育研究技能等，有效解决师范生教育能力发展环节较薄弱的问题，如指导专业性比较强的技能时需要专业人员进行指导。并且每学期邀请省内外高水平专家学者开设相关专题讲座不少于3次，也可采用远程在线直播形式进行。进一步完善高校、政府、中小学“三位一体”的协同培养机制，创新培养模式。

为实现教育脱贫，使边疆贫困群众走上致富道路，教育联盟应充分发挥作用，创新教学管理和人才培养工作机制，使在读免费师范生能够茁壮成长，培养高尚的职业情操，掌握牢固的专业知识，锻炼为师的职业技能，茁壮成长为中小学优秀教师，为祖国边疆基础教育尽力。

[1]王伦.基于省域合作的教师教育的联盟化发展[J].教育与职业，2011（10）.

[2]云南省高等学校教师教育联盟章程.

[3]李化树，杨璐僖.美国高校战略联盟建设及启示[J].西安交通大学学报（社会科学版），2013(9).

[4]吴宏元，郑晓齐.学分互换：高校教学联盟与合作的有效途径[J].教育发展研究，2006(7).