精准扶贫实践中存在的问题及对策

2018-04-18安培桐

法制与社会 2018年6期

摘要 2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶貧”，不仅成为指导我国扶贫工作的重要方针，也为我国到2020年完成全面建成小康社会的大计奠定了思想基础。近年来，在中央与地方政府的共同努力下，我国精准扶贫的效果显著。但从具体的扶贫情况来看，在进行实地调研的过程中还存在一些问题。

关键词精准扶贫实践问题

作者简介：安培桐，河北师范大学法政与公共管理学院政治学理论专业，硕士研究生。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.302

一、精准扶贫的含义

中共中央办公厅发〔2013〕25号文件中指出，“精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。精准扶贫是针对不同区域的贫困环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。”

（一）精准识别

为了解决之前各级扶贫部门对贫困人口识别不清的问题，改善漏评和错评情况，文件中特别提出了精准识别的概念。精准识别就是根据公平公正原则，通过严格的程序把贫困户筛选出来，然后根据这些贫困户的实际情况，制定能为贫困户带来切实帮助的措施。

（二）精准帮扶

精准帮扶就是驻村工作队要准确掌握贫困村和贫困户的实际需求，深入分析致贫原因，制定符合贫困户自身需要的帮扶措施，以改变以往大水漫灌的情况。

（三）精准管理

精准管理就是运用信息化、网络化的手段对贫困户和贫困村的各种相关信息进行分析、整合和管理。当发现一些农户已经满足贫困户出列的相关要求时就把这些贫困户调出来，让新增加的贫困户加入。

二、精准扶贫实施过程中遇到的问题

（一）群众自身素质较低

第一，群众自身受教育程度低。大多数村民没上过学或只上过小学，初、高中毕业的少之又少，受教育程度严重影响村民自身素质，也就使得当地群众对新事物、新技术的接受能力和学习能力较差。第二，各种信息传播不畅。因为农村中留守的大多数都是老人，很少与外界交流，导致外界信息传入慢，而且农村地区网络化、信息化程度低，也导致一些就业、销售等信息传播不畅。第三，缺乏劳动力技能培训。大多数农户仅仅依靠传统种植业、养殖业来维持基本生活需求，而缺乏其他劳动力技能培训，不能从事一些有技术含量的工作，无法稳定和提高个人收入。

（二）帮扶措施缺乏针对性

由于不同贫困户的致贫原因不同，精准帮扶就应该针对贫困户的具体情况提供帮扶措施。但是在实际帮扶工作中，驻村工作队并没有根据不同贫困户的实际情况进行帮扶，一般都只是提供部分资金；过年过节送米、面、油；赠送一些种羊、种牛等；帮助修建或改造住房；甚至只是提供一些日常生活用品。这些措施虽然能解燃眉之急，但是效果无法长久存在。以河北省几个县为例，很多贫困户受到的帮扶措施都是公共基础设施改善，比如村里的道路硬化、修建公园、垃圾整治等大环境的改善，而自己家的贫困问题只靠发放米面油、几百块钱等是不可能摘掉贫困的帽子的。其实贫困户更希望得到的帮扶措施是如何提高收入。所以，精准扶贫只停留表面上而没有真正的落到实处。

（三）公共基础设施相对落后

在调查中我们发现，贫困地区的公共基础设施相对落后，这就会影响本地区经济发展。如张家口，因其地理位置特殊，是京津的生态屏障和城市供水水源地，也是京津冀风沙源重点治理区，这就限制此地区只能发展绿色产业。工业化基础薄弱且程度低，交通、电力、能源、教育、医疗卫生、通讯等基础设施建设缓慢，很多工业、企业无法在这里长足发展，无法为劳动者提供就业岗位，致使劳动力外流，严重影响本地区的经济发展。

（四）贫困人口老龄化严重

通过对河北省几个县区的调查发现，都存在贫困人口老龄化的问题。贫困户家里只有一个或两个60岁以上老人，没有劳动能力，即使身体健康也只能靠种地来获得收入，因为年龄问题，接受不了新知识，无法参与村里的技能培训，干不了技术活儿，没有打工收入并且自己的儿女也自顾不暇，无法赡养老人，这些老人仅靠政府提供的保障性资金维持生存，这样也不会脱离贫困，再加上患病，生活更是艰苦。所以，如何提高这类人群的收入，使他们摆脱贫困是一个亟待解决的问题之一。

三、实施精准扶贫的对策

习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。

（一）解放思想、更新观念

思想是行动的先导，广泛动员、社会参与是保证。只有统一思想才能打好脱贫攻坚战。县、乡、村应及时宣传、发布致富、就业等信息，开办劳动力技能培训班，推广新技术。采取政策宣讲、技术培训、组织外出参观学习等多种形式，大力宣传扶贫产业政策，让广大群众了解形势，熟悉政策，参与扶贫。

（二）抓好基层扶贫工作队伍建设

选用乡镇工作经验丰富，特别是熟悉扶贫开发工作、具有相关工作经历的优秀干部选为乡镇党委书记，村支部书记。选择能力强、懂经营的优秀中青年农民，给予项目、技术、信息、资金等扶持，通过他们把其他农民群众动员起来，齐心协力打赢脱贫致富攻坚战。

（三）打赢脱贫攻坚战，资金扶持是基础

金融扶贫向农户提供的不仅是资金的注入，而是通过一系列有效的资金帮扶，让农户可以在有限的自身条件和资源环境下，找到可以持续自我发展的脱贫致富途径。由于贫困地区农户贷款金额小、利润低且手续多、成本高，导致很多金融机构在扶贫工作上不够重视，开展业务的积极性低，推出金融产品普遍谨慎。小额信贷是特别适用于低收入群体的贷款方式，借鉴河北省比较成功的阜平县“政银”合作贷款模式、隆化县“政银企户保”扶贫模式，实现农户贷款“有地贷”、“有担保”“有服务”的问题，实施推广银行金融机构新推出的“脱贫贷”、“小康贷”等贷款产品。政府要发挥行政优势，银行等金融机构发挥其资本优势，为农户搭建贷款平台，不断创新金融产品，让脱贫攻坚问题由输血转化为造血，真正解决农户贷款难的问题，实现脱贫攻坚路上群众彻底脱贫、满盘皆赢。

（四）健全制度体系，精准扶贫管理

精准扶贫就是要各个村选取部分村民代表参与筛选贫困户的过程，并最终对贫困户名单进行公示，防止弄虚作假、“走后门”现象发生，确保贫困户认定过程和结果的公正和扶贫资金用途的公开；建立对扶贫部门工作的监督机制，保障广大村民的监督权。

（五）积极发挥第三方评估的作用

第三方力量无论是在绩效考核、扶贫项目中间环节、还是在扶贫项目终端评估环节都扮演着重要角色。发挥第三方评估的最大作用，保证评估工作的公平公正，不能纸上谈兵。

（六）大力发展旅游扶贫模式

河北省的旅游资源丰富，自发形成的旅游产业已经初具雏形。旅游业在崇礼、张北、围场、易县、阳原等地已得到较好发展，具备良好开发价值的旅游资源已拥有了较高的知名度和较强的吸引力，如崇礼的滑雪，张北的坝上草原，阳原泥河湾遗址、泥河湾博物馆，阳原皮毛文化博物馆，蔚县剪纸、打树花等非物质文化遗产，易县狼牙山等。因此，这些县可以发挥其丰富的旅游资源价值吸引资本实力较强的企业投资，实现旅游资源扶贫。

（七）发展电子商务与信息扶贫

首先，上级政府部门应与各级村委会协同合作，共同建设农村电子商务中心，整合当地农村各类優质资源，提高农产品的竞争力，培育本地特色品牌，广开销路，切实为增强农民收入打下坚实基础。其次，充分发挥各类电商平台的作用，鼓励本村发展电商行业，加强与邮政便民服务网点、供销社、超市等流通主体的合作，提高电子商务应用水平。最后，完善农村电子商务基础设施，通过电子商务培训做实人才基础，为本地电子商务发展提供源源不断的人力资源。

四、结语

精准扶贫政策是根据我国现阶段的实际情况而提出的，也是今后一个时期对于治理和消除贫困工作的指导性思想。习近平同志指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。我们要把精准扶贫的工作落到实处，而不是停留在形式上，在2020年真正实现全面建成小康社会宏伟目标，而不是停留在文字和数字层面。