人民生活高质量纵横谈

刘伟忠

编者按：为学习贯彻省委十三届三次全会精神，落实“六个高质量”发展任务，本期围绕人民生活高质量主题，组织一组笔谈，敬请关注。

【关键词】：脱贫攻坚

全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。关于脱贫攻坚问题，省人大代表、省委农工办主任赵旻指出，江苏目前还没脱贫的省控线低收入人口大概有125万。越往后脱贫任务越艰巨，因为剩下的大多是没有劳动能力的，因病因残致贫所占比重较大；而随着市场不断波动，产业扶贫难度加大。尽管如此，他表示仍然有信心每年保证60万左右低收入人口稳定脱贫。

赵旻还介绍，脱贫路径需要创新，积极发展各种新的业态，让更多农民从农业现代化中受益。今年，省扶贫办将通过资产收益扶贫的形式，保障低收入农户获得稳定收益。鼓励资源变资产、资金变股权、农民变股东，通过兴办项目，吸纳低收入农户就业，让他们参与项目，共建共享提升脱贫内生动力，减少“等、靠、要”现象。

如何创新脱贫路径？省人大代表、泗洪县梅花镇段庄村党支部书记钱鑫龙介绍，泗洪去年给低收入人群每位购买100元的商业保险，一旦家里碰到天灾人祸，可以到保险公司领取一定赔偿。另外，以前通常是把扶贫资金撒下去给贫困户，现在通过扶持村集体，由集体办产业、上项目，保障贫困户有长久收益。

【关键词】：就业创业

让群众富起来，必须坚持扩大就业与支持创业并重，有效拓宽增收渠道。而其重点在农村，难点也在农村。省政协委员、江苏绿溢投资有限公司董事长孙达华指出，农村有着大量外出经商和打工的农民，他们具有丰富的创业经验、敏锐的商业眼光、畅通的信息渠道。他建议，重视这部分农村外流人才资源，出台鼓励外流人才回乡创业的优惠政策，吸引优秀青年农民将资金和技术带回家乡“二次创业”，反哺家乡建设。尤其是要出台鼓励本地大学生回乡就业的优惠政策，鼓励大中专毕业生到农村村委会任职或是从事支农、支教和参与扶贫工作。同时，为下乡创业的大学生建立完善的社会保障体系，使他们能够安心扎根农村。

省政协委员、盐城市政协副主席孙长春则提出了系统建议：一是提高农业产出效益。大力发展绿色、生态、有机等高附加值农产品新品种，拓展农业旅游市场。二是提高农民工资性收入。进一步加大财政支持培训的力度，建立农村劳动力技能培训中心。鼓励企业在同等条件下优先录用本地农民，开发公益性就业岗位。三是增加农民财产性收入。进一步健全城乡建设用地增减挂钩政策，建立收益共享机制。集体土地经批准上市拍卖后，应留足农民的社会保障基金。四是鼓励农民创业。鼓励引导能人、大户、转业军人、大学生等群体回乡创业。建立农民创业融资体系，创新贷款服务品种。五是增加农民政策性收入。在每年的财政收入和土地拍卖收益中提取一定比例充入补偿基金，用于生态环境保护和低收入农民帮扶，稳步增加农业设施项目和现代农业项目投入，建立城乡一体可接转的养老保障体系。

【关键词】：养老服务

数据显示，江苏60周岁以上老龄人口占户籍人口的22.10%，养老问题成了全社会关注的焦点。省政协委员、南京师范大学教授钱再见认为，养老市场很大，公办、民办养老机构都应享受政府长期稳定、规范化、制度化的扶持政策。他建议，完善扶持政策，推动各项优惠落到实处。出台养老土地配比指导意见，落实养老土地划拨和配比指标；推进养老机构市场化改革，逐步放开养老机构固定资产抵押处置限制。

省政协委员、苏州市姑苏区政协副主席曹源关注解决失能半失能老人生活照护问题。他建议，社保、民政、卫生计生、财政等部门联手，整合现有资源，完善相关工作体系，通过政府购买服务、推进长期护理保险机制、赋予养老服务产品商品化属性等措施，推动养老工作务实前行。

省政协委员、江苏省政协医卫体育委员会主任王咏红指出，必须加快推进医养结合工作，积极应对人口老龄化趋势。她建议，打破体制障碍，理顺、规范、明确相关部门职责范围，将符合条件的养老机构的内设医疗机构纳入医保联网结算，落实医师多点执业政策，将失能、半失能老人部分服务费用纳入社保体系，尽快建立护理险和失能老人医疗照护险。

【关键词】：医疗健康

人才向大医院过于集中，导致基层医院人才短缺的问题，引起代表委员们的关注。省政协委员、南京医科大学党委书记王长青教授介绍说，2012年到2016年，全省卫生技术人员总量增加12.1万人，总增长幅度为30%，其中城市医疗卫生机构增长幅度为35%，而乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构增长幅度仅为16.4%。也就是说，更多的卫生技术人才流向了城市大医院。其中，作为农村三级卫生网网底的村级卫生室，问题更为突出，人员青黄不接。

王长青分析，这既有基层卫生人才总量供给不足的矛盾，又与基层医疗卫生机构吸引力不够有关。他建议，全省增加全科医学人才培养，保证基层卫生人才总量供应。全科医学人才的培养类型应包括全科医生、公共卫生、中医药学、康复医学、社区护士等专业类型，以满足基层卫生人才的多重需要。此外，改善基层卫生人员薪酬待遇，提高职业吸引力。

省政協委员、南京中医药大学党委书记陈涤平认为，现在人们的疾病谱发生了很大变化，亚健康状态和慢病增多，人民群众对养生保健、生命高质量的要求越来越强烈，中医药学在这些方面有独特优势。他建议，加快构建以健康为中心的中医药健康服务体系。创新中医药健康服务体系，形成全生命周期中医药健康服务产业链。他还建议，可依托江苏各地中医药资源优势，积极打造一批与中医药科技园、名贵中药材种植、中医药特色调理治未病堂馆、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。

【关键词】：教育生态

今年省政府工作报告提出的“教育生态”一词，在代表委员中引发强烈反响。省政协委员、南京一中校长尤小平认为，教育需要有“厚度”，只有把基础教育，特别是职业教育、城乡教育、特殊教育都办好了，才能说这个城市的教育生态不错。他认为，良好的教育生态，适合孩子身心健康，能让孩子的个性和特长更好地得到发展，使其能力得到最大化的展示，学习的自信心得到增强。

省人大代表、江苏省白蒲高级中学校长缪德军从学校角度理解，他认为，一个学校的教育生态，主要体现在教育各要素之间相互协调、配合与支持，能为不同学生的发展提供合适的学习环境。他打了个比方，好的学校教育生态，好比一个大森林，有高大的乔木，有低矮的灌木，还有遍地的花草，它们相互依存、相互促进，每个孩子都能在这样的森林里自由地成长。

省政协委员、南京艺术学院教授袁晓虹特别关注学前教育问题。她调研发现，近年来，学前教育“入园难”“入园贵”的问题初步得到缓解，但仍存在着一些迫切需要解决的问题。比如，公办幼儿园“一位难求”，民办幼儿园价格又较高。她建议，进一步规范和促进学前教育健康有序发展，鼓励和规范普惠性民办幼儿园发展，进一步扩大公办园和普惠性民办园覆盖面。

【关键词】：污染治理

环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天也是幸福。今年省政府工作报告提出，2018年将完成整治城市黑臭水体100条以上，两年基本消除设区市黑臭水体。这一内容，得到不少代表委员关注。

省人大代表、省太湖水污染防治办公室主任朱铁军认为，“治水”是一个长期的系统工程。从湖泊治理来说，要注意小流域的治理，也就是要消除黑臭河道。他坦言，大河真正大的污染源并不是很多，但很多是由小河小浜汇聚成。只有这些主要入湖河流的支流支浜都能清洁起来，才能保证入湖河流的水质达到要求。他提醒，环境保护的问题绝对不是一蹴而就的，也不是仅仅花了一次钱，建了泵站调了水，或者说清淤就行了。治理污染需要日常的维护，沿河的老百姓、沿河的企业也要加入进来。

省人大代表、中国科学院南京分院院长杨桂山建议，污染治理不能单兵作战，应根据水利联系把它分割为小流域，以流域为单元实施污染物排放的管控。另外，在流域上作环境分区功能管制，居民区、农业生产区、生态区，应该有不同的质量管控要求。

海洋污染，同样不可忽视。省政协委员、福中集团有限公司董事长杨宗义更加关注这一问题，带来《加强水产品中海洋生物毒素安全风险防控》的提案。他发现，近年来一些沿海地区发生多起海洋生物毒素中毒事件，呼吁完善建立系统的海洋生物毒素监控计划，全面开展海洋生物毒素的检测标准制定，强化海洋生物毒素安全风险防控。

【关键词】：住有宜居

住房，这些年一直是热点民生话题。数据显示，截至2017年，全省城镇人均住房面积已从2012年的35.2平方米增长到40.3平方米，约80万户棚户区居民改善了居住条件。2018年，我省要建成100个省级宜居示范居住区。

省人大代表、省住建厅党组书记顾小平认为，省级宜居示范居住区，这是个新概念、新提法，强调从“住有所居”到“住有宜居”提升。他介绍，目前，省住建厅正在研究制定标准，包括公共设施配套、小区绿化、社区治理等，一些老小区通过改造也能达到这个水平。

省政协委员、省住建厅副厅长宋如亚介绍，将从居民需求的角度优化社区规划建设，从治理卫生环境、加固修缮房屋、打造安全环境、完善停车设施等八个方面入手，实施宜居住区建设和改造。鼓励和引导居民、企业和社会组织共同参与，开展宜居示范住区试点申报和创建工作。

南京在老旧小区住宅加装电梯，解决了不少老年人上楼下楼不便之苦。省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇注意到，在改造的过程中，有些楼上业主要求非常迫切，希望加装户外电梯，来解决老人上下楼的问题，但楼下尤其是一层业主坚决反对。对此问题，省人大代表、南京市玄武区区长穆耕林进行过调研。他提出，首先要在了解情况后，进行一对一沟通。有了这个基础后，再让大家坐到一起协商。这一话题也引起省人大代表、南京市长蓝绍敏的关注，他特别提醒，推进老旧小区加装电梯工作，要在实践中做实，不要太急。

【关键词】：公共安全

省人大代表、盐城市副市长王巧全关注防控社会风险问题，他表示，侵财犯罪利益群体种类多、数量大，一些鸡毛蒜皮的小事处置不当、不及时，都可能激化矛盾。他说，一些矛盾可以在萌芽状态解决，要以人民为中心，站在百姓的角度处理问题。王巧全还认为，社会的长治久安不是“毕其功于一役”的事，需要多措并举来推动。比如，在推进公安改革上下工夫，全面提升治理水平。

食品安全，也是代表委员的关注焦点。省政协委员、华润苏果超市有限公司黨委书记陈兵说：“过去人们谈民生会聚焦在是否有得吃、吃得饱，而现在则主要体现在是否吃得好、吃得安全有品质。”他同时表示“责任很重大”，苏果近年来不断强化管控力度，马群物流每天实现500个批次果蔬的抽检量，为百姓餐桌护航。

还有多位代表把目光投向加强小餐饮管理上。吴青等10名省人大代表在议案中说，小餐饮是指有固定经营场所、使用面积小、从业人员少、经营条件简单，目前达不到食品经营许可条件但客观存在的餐饮服务提供者。据介绍，目前我省无证小餐饮总数为40250多家，从业人员约14万人。代表们建议，可以在住宅区、商务区、工业区适当加强餐饮服务配套建设。出台相应的政策，鼓励小餐饮进入相对集中的经营区域，采用集中经营管理。鼓励采用集中经营、连锁经营等模式，并加强对加盟小餐饮的管理。

责任编辑：苏胜利