落实新发展理念 求解奶业供给侧改革

文│方芳（北京市饲料监察所）

习近平总书记在十九大报告中，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，其中很重要的一条是“坚持新发展理念”。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。十九大报告中，“坚持新发展理念”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要原则和组成部分。点明了在中国特色社会主义新时代，我们要始终坚持新发展理念，把它作为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的理论指导和行动指南。具体到我国奶业的发展，也需要积极落实新发展理念，深入推动奶业供给侧结构性改革各项工作的稳步实施。

一、正确认识现阶段我国奶业发展的重大变化

2016年，我国奶类和乳制品产量分别达到3712万吨和2993万吨。2016年底农业部、国家发改委、工业和信息化部、商务部和国家食药监总局联合印发的《全国奶业发展规划（2016—2020）》，首次明确了我国奶业在国民经济发展中的定位：“奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业，是一二三产业协调发展的战略产业”。

近年来，各级农业行政管理部门共同努力，全面加强生鲜乳安全控制和监管工作，国内生鲜乳监测合格率逐年提升，国产奶放心喝的目标已经初步实现。但仍存在着奶业养殖不平衡、奶业发展不充分、优质产品不能满足需要等问题。当前我国奶业的主要矛盾不再是质量安全问题，而是发展问题。这个新的发展理念，是科学发展在新时期的一种必然要求。中国奶业也要从过去粗放式、高速增长的阶段，过渡到创新发展的阶段。在2017年6月召开的中国奶业大会上，中国奶业协会会长高鸿宾明确表示：“中国奶业被三聚氰胺困扰的阶段已经结束了，历史翻开了新的一页，中国奶业已经进入了层次更高、实力更强、目标更远大、质量安全稳定、持续健康发展的新阶段。”

具体到我国奶业，当前，最突出的矛盾就是人民美好生活对优质牛奶的需求和奶业不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，为满足人民对优质牛奶的需求，必须坚持新发展理念，狠抓奶业供给侧结构性改革，深入推进奶业的平衡和充分发展，完成从数量扩张型到质量效益型的转变，全面提升国产奶质量，最终实现从乳业大国向乳业强国的转变。

二、创新驱动发展，牢牢把握奶业供给侧结构性改革的主攻方向

十九大要求，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。同时要求，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。具体到奶业供给侧结构性改革，也要落实十九大提出的要求，坚持技术创新、制度创新、思想创新，重点把握好以下方向。

1.在坚持奶牛养殖业多种形式适度规模经营的基础上，大力推动奶牛养殖技术升级，实现行业的平衡发展。当前，我国奶牛养殖地区性不平衡和养殖规模与环境承载能力不匹配的矛盾较为突出，存在着发展片面规模化的问题。一方面，过度规模化导致环境承载能力不匹配，环保成本上升；另一方面，中小牧场急剧退出，导致奶业生态破坏，这一问题在奶牛养殖本就薄弱的广大南方地区尤为突出。必须看到的事实是，我国养殖环境的现状决定了奶牛养殖不具备完全放牧形式的条件，一味强调规模化发展只能进一步加剧这种地区之间不平衡。为此，要按照十九大提出的要求，在奶牛养殖业发展方面要摒弃片面规模化，而是因地制宜发展多种形式的适度规模经营，在大力推行标准化饲养上下功夫，建设优质奶源基地，不断提高饲养效率和竞争力，从技术上提高生鲜乳质量安全控制水平，以保障优质生鲜乳的稳定生产和供给。同时，以此来推动奶业机械化、信息化程度的提高，进而推动整个奶牛养殖行业的转型升级和生产效率的大幅度提高，实现整个行业的平衡发展。

2.进一步健全奶牛养殖社会化服务体系，从服务上确保生鲜乳安全。奶牛疫病防控、饲料兽药投入品和养殖环境，都是直接影响奶牛健康状况的关键因素，也是影响生鲜乳质量的关键环节。只有奶牛的健康状况提升了，生鲜乳的质量安全才有保障，上市乳品质量才更可靠。而这些，仅仅依靠奶牛养殖者自身却很难实现。为此，应在进一步加强行业监管的基础上，推动奶牛养殖社会化服务体系的健全，探索建立公益性农技推广与经营型技术服务共同发展的新机制，推行奶牛养殖社会化服务体系的标准化工作流程。同时，结合奶牛生产性能测定的深入实施，开展精准投料，推行订单式个性化饲料配方服务，增加奶牛优质饲草供应，推行各种健康、生态养殖理念，进一步提高奶牛疫病综合防控水平，从服务上确保生鲜乳安全。

3.以提高牛奶品质为切入点，持续不断地提升奶业消费，推动整个行业的充分发展。十九大报告中明确提出，要促进农村一二三产业融合发展。奶业作为农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略产业，在促进农村一二三产业融合发展方面将起着举足轻重的作用。当前我国奶业发展中存在的一个重要问题就是产业链断裂。种养分离，导致粪污带来的环保压力与农田化肥过度使用并存；养加分离，导致奶业利益链失衡，奶农收益偏低。

各环节各自利益为先，也是乳品质量安全事件的最终根源，制约了整个奶业的充分发展。为此，要以提高牛奶品质为切入点，一方面，推动奶业产业链条的进一步融合，延长产业链、提升价值链，积极培育新型农业经营主体，探索建立奶业“产加销一体化”、利益共同体等现代农业产业体系，从体系上确保生鲜乳质量的全面提升；另一方面，要瞄准新方向，实施创新驱动发展战略，突出科技创新对奶业供给侧结构性改革的引领作用，充分发挥本土优质奶的优势，探索建立“功能奶业”发展模式，加快各种功能型饲料成分的研发和推广，生产各种纯天然无添加的“功能牛奶”，如婴儿牛奶、孕妇牛奶等。做到人无我有、人有我精，确保为消费者提供营养丰富、安全可靠的优质乳制品。持续不断地提振消费信心，提升奶业消费，进而推动整个行业的充分发展。