松辽流域推进水生态文明建设的认识和思考

王子佳，刘晓旭，王剑峰，王 维

(水利部松辽水利委员会，吉林长春 130021)

随着社会经济的高速发展，我国越来越重视对生态环境的保护。新时期提出了一系列关于水生态文明建设的发展理念：在坚持人与自然和谐共生方面，强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。在加快水生态文明体制改革、建设美丽中国方面，强调必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。在着力解决突出水环境问题方面，强调加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在加大水生态系统保护力度方面，强调开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治等。着力推进绿色发展、可持续发展、低碳发展，构建节约资源和保护环境的空间格局，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，创造良好生产生活环境。由此可见，我国水生态文明建设任重道远。

1 松辽流域水生态文明建设概况

松辽流域地域辽阔、河流众多，流域水资源时空分布不均，2/3水资源量为汛期径流量，在空间分布总体上是东多西少，并由东南向西北递减,反映在江河流域分布上是松花江流域相对丰富，辽河流域短缺，周边国境界河水资源量较中部河流丰富，人口较少，开发利用潜力较大。根据流域特点分析水生态环境存在的主要问题，对不断加强松辽流域的水生态文明建设具有广泛意义；通过设立水生态文明建设试点城市，推进水生态文明城市建设的逐步开展，为城市可持续发展提供了基础保障。保护好、利用好、治理好、管理好松辽流域的水资源以及水生态环境，关乎区域经济社会可持续发展大局，关乎全面建成小康社会和中华民族的伟大复兴。

近年来，松辽流域的水生态文明建设取得了较大成就，为流域经济社会发展提供了重要的水利支撑。2013年，水利部启动了水生态文明城市建设试点工作，先后确定了2批105个全国水生态文明建设试点城市，其中，松辽流域共有2批11个试点城市。期间，水利部多次下发文件，不断加强水生态文明城市试点建设的指导、协调、跟踪了解和技术评估工作。流域内各试点高度重视，将水生态文明建设纳入重要工作议程，明确成员单位责任，统筹协调试点各项工作推进和落实，并将其纳入年度考核，为水生态重点工程顺利推进提供坚强后盾，真正将水生态文明建设作为惠及民生工程落到实处。

2 水生态文明建设工作要点

在水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题仍然十分突出的形势下，如何选取有力杠杆，紧抓工作要点，切实推进松辽流域水生态文明建设的深入开展，建设天蓝、地绿、水净的流域生态，是目前亟待解决的任务。

2.1 以规划为先导，切实履行职责

水利规划作为一个时期内水利改革发展的总体部署和纲领性文件，是贯彻落实生态文明理念的重要环节。以水生态文明建设为核心，制定当前和今后一个时期内的纲领性文件，是指导流域开发、利用、保护、治理水资源和水环境的重要依据，也是推动流域水生态文明建设的生动实践。

水利规划应针对松辽流域的实际情况，结合水资源治理开发与保护面临的新形势和新要求，按照国务院和水利部的统一部署和安排，并体现贯彻落实建设科学和谐水生态文明的需求开展工作。水利规划以科学发展观为指导思想，以促进人水和谐为宗旨，以坚持全面节约、统筹兼顾、综合治理为原则，力求严格管理、统一调度，妥善处理好需求与可能、兴利与除害、开发与保护之间的关系，不断加强防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系的建设能力。规划应对流域未来较长时期的开发、治理和保护提出具有战略性、全局性、前瞻性的总体目标，确保目标切实可行，将水生态文明建设理念贯彻规划始终。

2.2 以计划为约束，落实具体部署

水利计划作为短期内水利发展实施的具体部署和实施计划，是执行水利规划、实现水生态文明理念的关键环节。以水生态文明建设为目标，制定当前某一阶段的实施方案，是落实松辽流域水资源开发利用、水生态保护治理的重要途径，也是践行流域水生态文明建设的重要推力。

基于流域规划基础上，明确短期目标，因地制宜的制定实施计划，促进规划的有力推进和实施。计划应按照水生态治理与保护的总体目标和功能制定阶段性目标，分步实施完成。计划的实施方案要切实可行，按照规划要求的时间节点、目标和实际需求，逐步分解并落实工作任务。细化工作实施方案，统筹调配人力、物力和资金，力求扎实、稳步按照计划方案完成好阶段性任务，逐步实现提高松辽流域的水生态文明建设水平。

3 松辽流域水生态文明建设的思考

目前，松辽流域水生态环境存在下列问题亟待解决：1）地表水污染状况尚未有明显好转，流域内大型灌区面源污染问题突出，经济社会发展引用水量加大，流域水环境面临巨大压力；2）地下水水质无明显改善，环境地质问题较为突出，大部分区域不能满足Ⅲ类水质标准；3）流域饮用水水源地水质合格率为87%，部分水源地依然存在不同程度的污染；4）西辽河、东辽河、辽河干流等河流中下游仍然存在着生态基流满足程度低、河湖连通性差、湿地萎缩和河湖生态系统功能退化等问题；5）随着城镇化、基础设施建设、能源开发，人为引发的水土流失强度不断增加等。合理有效的解决上述问题，应重点做好以下几方面工作：

1）加强“三条红线”管理，着力落实最严格水资源管理制度

完善松辽流域“三条红线”控制指标体系，细化各项制度的具体内容和实施要求，全面加强用水总量控制、用水效率控制、入河排污控制以及流域水资源管理监督考核。严格控制用水总量，严把水资源论证关，规范取水许可审批管理，遏制不合理的新增取水。严格用水效率控制，强化用水定额和用水计划管理，深入推进节水型社会建设。全面核定流域水功能区纳污能力，加快制定分阶段限制排污总量控制方案，加强水功能区和入河湖排污口监督管理，对非法设立的入河湖排污口要予以取缔。按照制度先行、监控到位、重点突出、保障有力的原则，努力探索流域实行最严格水资源管理制度的模式、经验、方法与路径，发挥示范引导作用。

2）强化节约用水管理，保障流域水资源高效利用

以取水许可审批为抓手，狠抓建设项目节水管理落实，力争将节水管理措施落实到水资源论证、取水许可申请、监督管理、颁发取水许可证、延续取水许可后评估、换发取水许可证等各个环节中。应大力发展高效节水灌溉，加强节水技术的综合集成与普及推广；全力推进全社会节水，在总结节水型社会建设试点经验的基础上，把加快用水结构调整和用水方式转变的要求落实在举措上，进一步加大农业、工业、生活节水和非常规水源开发利用力度，探索构建节水管理体制的制度保障体系。

3）构建江河湖库水系连通格局，着力维系优良水生态

江河湖库水系连通是优化水资源配置、增强防御水旱灾害能力、改善水生态环境的重要途径。以流域综合规划、水资源综合规划和防洪规划为基础，人工连通与恢复自然连通相结合，因势利导、因地制宜推进江河湖库水系连通。大力推进流域内规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，加快推进中小河流水系连通，综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施，着力构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系，构建高效合理的水资源供应体系。

4）加大水污染治理力度，逐步实现水生态系统功能正常发挥

加强水功能区、重点区域水资源保护力度，加大重点江河湖泊河段水污染防治力度，提高水环境监测能力、突发水污染事件应对能力。严格控制生态环境敏感区域的治理开发活动。加快完善饮用水水源地核准和安全评估制度，深入开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。注重水生态环境保护，逐步实现水生态系统功能正常发挥。全面复核和确定水生态优先保护对象与保护区域，深入研究人类活动对水生态环境的影响与对策，全面落实水生态环境保护及修复措施。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，切实加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护，推进生态脆弱河流和地区水生态修复。