潍坊市区域用水现状调查及对策分析

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(山东省潍坊市水文局，山东 潍坊 261061)

1 区域用水现状

1.1 当前区域水资源情况

1.1.1 区域水资源量

1) 当地水资源量。潍坊市多年平均降水量651.7 mm，根据《潍坊市水资源综合调查与评价》[1]，全市多年平均地表水资源量17.03亿 m3，可利用量12.34亿 m3；浅层地下淡水(M≤2 g/L)多年平均总补给量15.12亿 m3，可开采量11.47亿 m3；扣除重复计算量，全市多年平均水资源总量为27.28亿 m3，可利用总量为20.59亿 m3，可利用率75.4%；2017年全市平均年降水量658.9 mm，折算天然径流量为14.069 9亿 m3。

2) 客水资源量。潍坊市客水资源主要包括黄河水及长江水两部分。其中，主要客水为引黄水，引黄指标为每年3.07亿 m3；根据分配指标，引江受水量近期为每年1.0亿 m3。

1.1.2 地下水超采现状

潍坊市浅层地下水超采区总面积2 543.2 km2。2017年末，采用地下水动态分析法重新校核，浅层地下水超采区分布范围与年初相比较均无明显变化；综合各项因素影响，浅层地下水超采区地下水位平均埋深为21.04 m，较年初上升0.27 m。

通过调查，随着滨海区的设立，潍坊市对深层地下水的开采量逐渐增大，但受2017年水源置换和环保督查等因素影响，深层地下水开采量有所减少。根据监测结果，2017年潍坊市深层地下水开采量为78万 m3，较去年减少18万 m3。

1.1.3 水资源开发利用情况

目前潍坊市主要供水水源有地表水和地下水；用水行业分工业、农业、生活和生态用水。由数据统计，潍坊市2014-2016年平均总供水量132 179万 m3。其中地下水76 089万 m3，占总供水量的57.6%；地表水33 939万 m3，占总供水量的25.7%；引黄水15 747万 m3，占总供水量的11.9%；其他水4 376万 m3，主要为再生水，占总供水量的4.8%。

潍坊市2014-2016年平均总用水量132 179万 m3。其中农业灌溉用水75 463万 m3，占总用水量的57.1%；工业生产用水26 102万 m3，占总用水量的19.7%；城乡生活用水25 469万 m3，占总用水量的19.3%；生态环境用水5 145万 m3，占总用水量的3.9%。

1.2 当前区域用水情况

2017年全市取用当地用水总量为9.304 3亿 m3。其中，地表水取用水量为2.143 4亿 m3，占23.0%；地下水取用水量7.160 8亿 m3，占77.0%。

1.2.1 地表水取用水

1) 按供水基础设施统计。2017年全市地表水取用当地地表水水量为21 434万 m3。其中，蓄水工程取用水量为17 551万 m3，引水工程取用水量为1 851万 m3，提水工程取用水量为2 032万 m3，分别占总取水量的81.9%、8.6%和9.5%。

2) 按时间段统计。2017年全市地表水当地地表水取用水量为21 434万 m3。其中，1-5月份取用水量为9 015万 m3，占42.1%；6-9月份取用水量为7 592万 m3，占35.4%；10-12月取用水量为4 827万 m3，占22.5%。

3)按用水类型统计。2017年全市当地地表水取用水量为21 434万 m3。其中农业取用水量为6 434万 m3，占30.0%；生活取用水量为10 473万 m3，占48.9%；工业取用水量为3 447万 m3，占16.1%；生态取用水量为1 081万 m3，占5.0%。

1.2.2 地下水取用水

2017年全市地下水取用水量为71 680万 m3，其中取用浅层地下水71 530万 m3，取用深层地下水78万 m3。

1.2.3 外调水用水

2017年，全市引黄引江水量为21 766万 m3，1-5月份引黄引江水量为7 916万 m3， 6-9月份引黄引江水量为7 871万 m3， 10-12月引黄引江水量为5 979万 m3，主要用于农业灌溉、生活及工业生产。

2 区域用水面临的问题

2.1 区域用水供需矛盾突出

就潍坊市而言，水资源短缺、取用水供需矛盾突出是一个很现实的问题，潍坊是全国首批42个重点缺水城市之一，人均占有水资源量为300 m3，仅为全国人均占有量的1/7，低于全省平均水平，属于人均占有量小于500 m3的严重缺水地区。根据《潍坊市流域综合规划》，到2020年全市总缺水量为1.55亿 m3，总缺水率为5.77%；到2030年全市总缺水量为1.90亿 m3，总缺水率为6.94%[2]。随着社会经济的不断发展和人口的不断增加，区域用水也在逐渐增加，在没有形成有效重复利用机制的情况下，产生了严重浪费；自2013年受干旱气候影响，全市各水库、河道等蓄水量偏少，可利用水量减少，通过外调客水形式解决缺水问题，经济投入较高。总体而言，潍坊市水资源短缺的形势将愈来愈严重，区域用水供需矛盾也将愈加突出。

2.2 用水效率低，水资源严重浪费

目前，潍坊市在农业用水、工业用水及生活用水中普遍存在水资源利用率低下且不合理的现象，造成水资源严重浪费。农业：第一，农业用水浪费与短缺并存，全市总需水量的3/4被各类农业用水消耗，大部分农田仍沿用漫灌的方式灌溉，用水粗放[3]，加之节水意识不强，节水技术和田间工程配套设施不完善，灌溉渗漏损失严重，灌溉水利用系数为0.66[4]，水资源利用效率低。工业：潍坊市工业万元产值用水量约为10 m3，工业用水重复利用率为70.85%，污水利用程度不高；生活：输水管道滴漏水现象仍旧存在，据统计，供水管网漏失率高达9.4%，居民生活用水重复利用率低，产生严重浪费。

2.3 地下水开采利用不合理，地下水超采严重

就潍坊市而言，由于地表水利用不充分，加之体制不顺，供水、用水单位单纯追求经济效益，造成地下水严重超采。根据地下水动态资料分析，目前，潍坊市地下水仍处于过度开采状态，且补源不够；地下水超采直接导致地下水位下降，沿海地区海水倒灌，造成海水入侵。据统计，潍坊市在1977年之前地下水咸淡水分界线基本处于稳定状态，1980年以后随着地下水的超采加速南侵，1990年海咸水入侵面积为276.1 km2，2002年海咸水入侵面积达到413 km2，2011年海咸水入侵面积达到762.8 km2，到2017年海咸水入侵面积达到1 052.6 km2。

3 对策建议

当前，潍坊市水资源匮乏，区域用水协调、加大节水力度迫在眉睫，这就要求围绕区域水资源配置、节约和保护三个环节，以用水总量控制、用水效率控制为抓手，建立完善最严格水资源管理制度控制体系，促进水资源的节约保护和科学配置。

3.1 强化水资源配置和调度

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，优化水资源的配置和调度，大力推广工业节水、农业节水、生活节水及地下水回灌等技术，涵养水资源，改善水生态环境。

3.1.1 加强水资源统一管理

解决区域用水问题，就要把水资源的配置和调度放在突出的位置，按照保饮水、保耕种、保生态、保生产的次序，科学配置、有效调度各种水源，确保经济社会正常运行。落实最严格水资源管理制度，规范水资源论证工作，将水资源论证作为建设项目审批立项的前置条件，通过严格的水资源论证限制建设项目用水量，严格产业准入，禁止或限制发展高耗水行业，不断推动全市产业结构的升级。

3.1.2 严格取水用水管理

在地下水超采区及城市公共供水管网覆盖范围开采地下水的不予办理取水许可，严厉打击无证取水、非法取水行为；强化计划用水管理，制定科学合理的用水计划，确保不突破区域用水总量控制红线；建立水资源管理责任考核制度，严格贯彻落实“河长制”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系；建立完善水资源管理协调合作机制，统筹协调解决落实最严格水资源管理制度的重大问题。

3.1.3 构建区域用水网络工程

大力建设跨流域取用水工程，建立地表水网络工程体系，加快城乡供水一体化进程，以潍河为水源，将潍河水调入潍坊中心城区，与张面河、虞河、白浪河、白浪河水库实施串联，构建河流互通、水库相连、外水与内水互为补充的供水网络；全面维持好峡山水库、白浪河水库、胶东调水渠道、引黄入峡渠道、峡山水库高密灌渠周边及沿线供水管理秩序，充分配置峡山水库、牟山水库、高崖水库等多渠道水源；完善引黄入峡、引黄入白工程，构建强大的取用水网络，既能满足城市用水、生活用水，也可满足生态用水，生产用水。

3.1.4 合理调用客水资源

目前，潍坊市本地可用的水资源已基本无潜力可挖，调用长江水、黄河水是解决区域用水短缺的重要途径。因渠道输水能力的不足及其配套工程不完善，黄河水、长江水实际利用量很少，应加快建设胶东调水配套工程，使黄河水和长江水在潍坊境内进一步得到优化配置，尤其是黄河水，合理调整原各县市区分配指标，使水量分配趋向于动态分配，在不同降水年份达到丰枯相济的目的。

3.2 实行城市供水阶梯水价制度

严格水资源有偿使用，结合城镇供水价格调整，实行阶梯水价和超定额加价制度。凡城市公共供水管网覆盖区域要全面实行阶梯水价制度，城市公共供水管网向乡镇延伸的，所覆盖乡镇要同步实施，已有独立公共供水管网覆盖的建制镇也应积极推进。同时，要加快建立完善非居民用水超定额累进加价制度，凡城镇公共供水管网覆盖区域要全面实行超定额加价制度，并对条件较为成熟的重点行业和用水大户率先实行。通过实行水阶梯水价制度，充分发挥价格杠杆促进水资源节约和保护的调节作用。

3.3 强化舆论宣传引导

面对严峻的区域用水水形势，要加强宣传引导，增强全社会节水意识，积极倡导树立节约高效的用水理念、用水方式，开展节水型城市建设，使节约用水、保护水资源成为全民共识。

3.3.1 加大政府引导力度

市委、市政府高度重视加快推进节水型社会建设，通过的《关于实施全民节水行动推进节水城市建设的意见》中，明确了推进节水城市建设主要任务，提出在农业、工业、居民生活三大领域实施节水、用水等十一项节水措施[5]；通过各种媒体发出节约用水、合理用水倡议，并在 “世界水日”和 “中国水周”之际，各级部门开展形式多样的宣传活动，旨在增加水忧患意识以及节水意识，唤起公众节水、护水意识。

3.3.2 推广新型用水工艺

改造提升传统产业，改进用水工艺，推广循环水利用技术，鼓励发展技术含量高、产品附加值高、耗水量小的项目，推动产业结构优化；要鼓励、引导淘汰已有的不符合节水标准的用水器具，安装使用符合国家标准的节水器具；要加大节水灌溉技术指导和工程建设力度，提高农业灌溉效率，积极引导调整农业结构，以充分利用灌溉用水、自然降水，减少地下水的开采，达到节水、高产、优质和低耗的目标。

3.3.3 加大非常规水的开发利用力度

研究制定城市雨水利用规划、中水利用规划、海水利用规划，多渠道开辟水源。鼓励、引导位于污水处理厂下游的企业，中水水质可满足生产要求的，尽量使用中水；城市绿化、景观用水、道路喷洒等尽量采用中水，全面落实《潍坊市中水设施建设管理办法》，降低区域地表水及地下水的取用量。

4 结语

当前，水资源直接影响经济、生态和国家安全，以有限的水资源促进经济社会的无限发展，要突出区域用水中水资源的优化配置和高效利用，破除制约瓶颈，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现社会经济的持续健康高速发展，构建人与自然和谐共生的现代化生态文明新格局，同心同德建设美丽中国，意义十分巨大。