基廷五人：美国30亿为其腐败买单

2018-04-14李辉

廉政瞭望 2018年2期

关键词：基廷麦凯恩住房贷款

李辉

基廷五人是指1989年五名被控腐败的美国联邦参议员。

这五名参议员分别为加州民主党参议员阿兰·克兰斯顿、亚利桑那州民主党参议员丹尼斯·德孔西尼、俄亥俄州民主党参议员约翰·格伦、亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩以及密歇根州民主党参议员唐纳德·里格尔。

他们被指控代表林肯储蓄和贷款机构主席查尔斯·基廷干涉了联邦住房贷款委员会对林肯机构的监管调查。

美国储贷危机

这一案件发生在1980年代末，是美国储贷危机的一部分。因此，要搞清楚这一腐败案件，首先要稍微交代一下案例发生的背景——美国储贷危机。

说到美国的金融危机，大家印象比较深刻的应该是2008年发生的次贷危机，但是实际上储贷危机在历史上可能比次贷危机更为著名，不仅美国自己，国内也有许多文章在反思上世纪八十年代末的那次严重的金融危机。所谓储贷危机，简单来说，就是美国储贷社所遭遇的金融危机。

储贷社在美国最早可以追溯到19世纪，以吸收存款和发放住房抵押贷款为主要业务。储贷社曾经在美国大萧条时期经历过一次严重的危机，八十年代末的储贷危机可以说是第二遭遇重大的金融危机，这一次在短短几年之内总共倒闭了747家储贷社。

危机发生的原因简单来说就是四个字——放松监管。

上世纪七十年代开始，自从布雷顿森林体系解体之后，美国整个金融政策都进入了放松监管时期。危机初期，决策者判断危机的主要原因来自于政府的不合理监管，认为放松监管才是早日走出危机的最佳方案，于是监管机构在应对危机时不仅没有加强监管，反而更加纵容，这无疑更加增加了金融风险。

议会与监管腐败

查尔斯·基廷是林肯储贷社的主席，他向五名参议会提供了高达130万美元的政治捐款，以帮助他们在竞选中取胜，得到的回报是放松监督机构对林肯储贷社的监管。

当时储贷社的监管机构为“联邦住房贷款委员会”，主席是愛德文·格雷，他发现储贷社的许多业务过于激进，可能导致国家蒙受大规模的经济损失，于是在1986年出台了一项新的约束条令：储贷社不能持有超过其净资产10%的“直接投资”。林肯储贷社由于前期的激进投资已经负债累累，这条规定简直是致命的打击，于是基廷开始想各种办法反对格雷和“联邦住房贷款委员会”。

基廷深知美国政治的奥妙，并没有像许多人所想的那样，去直接行贿格雷，而是找到了一个特别巧妙的突破口——议会选举。

1986年，正值格雷出台限制储贷社投资条令的当口，美国参议院换届选举，优势党从共和党变成了民主党。新议员上任，林肯公司的说客们就开始拼命向克兰斯顿施加压力，希望把格雷从“联邦住房贷款委员会”主席的位子上移除。紧接着，林肯公司开始提供大量的政治捐款，支持克兰斯顿在加州的竞选计划。

后来的调查显示，克兰斯顿在1986年的竞选中直接得到了林肯公司3.9万美元的支持，后来林肯公司又向其提供了8.5万美元的捐助，另外还有8.5万美元捐给了加州民主党。格伦在1984年的竞选中得到了林肯公司3.4万美元的捐助，德孔西尼在1988年的竞选中得到了林肯公司4.8万美元的捐助，里格尔也在这一年得到了林肯公司7.6万美元的捐助。

但是得到最大笔捐助的还是麦凯恩，他也是唯一一个被证明与基廷有着密切社会联系的议员。在1982-1987年间，麦凯恩从林肯公司得到了11.2万美元的政治捐款。此外，麦凯恩的妻子和父亲在基廷的一个购物中心有35万美元的投资，基廷还请麦凯恩及其家人外出旅游。

基廷对议员们的支持也得到了回报，五名议员积极参与到“联邦住房贷款委员会”对林肯储贷社的监管过程中。

在“联邦住房贷款委员会”的报告中可以发现，1987年3月到4月，在德孔西尼的安排下，“联邦住房贷款委员会”加州分布的监管人员与五位议员举行了三次秘密会谈。

德孔西尼在会谈之前就表明，这些议员是基廷的“好朋友”，然后频繁向“联邦住房贷款委员会”施加压力，让他们放松对林肯公司的监管。