抓落实重在上下联动

新年上班第一天，某区政府大楼挂出一个横幅，接地气又颇具深意：“不难的事情已经轮不到我们去做了”。

确实，就当地而言，地处连片贫困区，脱贫攻坚等难事不少；就四川而言，正处于艰苦创业、爬坡过坎的攻坚时期，需要吃苦在前；就全国而言，改革开放四十年，剩下的大多数都是“硬骨头”，不好“啃”。

怎么办？唯有以问题为导向，下深水、抓落实，这是个共识，毋庸置疑。但有个奇怪的现象是，笔者接触过的部分党政干部，只要一谈到抓落实，就习惯性地认为“落实在基层，抓落实也应该是基层的事，落实不力也是基层的事”。

的确，基层在落实中，总会出现一些怪现象，已经被总结得很充分了，比如大张旗鼓、轰轰烈烈，重开始、轻结果的“落势”；开会时重要、会后次要、过段时间忘掉的“落浅”；以文件落实文件的“落空”等等。这些问题或多或少均在当下有所表现。一名党员干部曾向笔者谈起当地要省里面一项政策，只是将原来实施了一半的政策，换一下名头就完事，美其名曰“先建设后规范”。这就是典型的以形式主义来解构政策的假落实。

问题反映在基层，但问题的症结应上下一起找。比如有些基层落实偏差也有客观原因，尤其是在政策落实的“最后几公里”上，上下各种因素都在影响政策的落实。比如1公里几万块钱的乡村道路硬化补贴给谁谁都不要，因为修1公里路成本少说也得十几万，领了补贴还得筹资筹劳，受时间、标准等限制也大，不如不要。类似的人力问题、制度问题，在很多地方、很多领域还普遍存在，这也是抓落实过程中需要突破的瓶颈。

把落实的压力全压在下面、把不落实的责任全推给基层，这本就是一种形式主义和官僚作风。所以，落实在基层，抓落实还得上下一起。当然，各有侧重。

对基层而言，抓落实，重在关注政策落实中的问题。比如脱贫攻坚，评上贫困户的有政策支持，当然开心；没评上的，基层也要做工作，让他们理解政策。这需要花大量的精力和时间，去摸症结、和老百姓坐下来聊天沟通，不是说把上面的政策往村里公开栏一贴就了事。

对上面而言，抓落实，重在关注落实中政策的问题。基层抓落實的氛围，需要支持、需要培养，对于基层抓落实中遇到的问题，不能回避、不能推脱，而应通过理顺制度，为贯彻落实创造更好的条件。而且政策形成之前深入调研，听听基层想什么、看看群众说什么，才不会被讽刺为“大学生坐在空调房里想出来的”，抓好落实也才有基本的前提。

“一分部署，九分落实”，抓落实是一件上下合力的事情，要上下同欲，这样政策才能掷地有声，落实怪象才会越来越少。