水文设施建设工程固定资产管理常见问题及对策

张慧

（松水利委员会水文局（信息中心），吉林长春130021）

0 引言

为加快水文事业发展，水文部门在贯彻落实“大水文”发展理念的基础上，全力推进了水文基础设施建设以提高水文现代化水平，从而以更加全面优质的水文信息支撑水资源可持续利用和经济社会可持续发展。

水文设施建设工程一般由水文基础设施、技术装备等构成。其中，水文基础设施一般包括：测验断面基础设施，水位观测设施，流量与泥沙测验设施，降水、蒸发及生产、生活及附属工程用房，供电、给排水、取暖、通信设施，其他设施等。

技术装备一般包括水位观测设备，流量测验设备，泥沙测验设备，水质监测设备，降水、蒸发等气象要素观测设备，（观）测及测绘仪器设备，通信与数据传输设备，其他设备等。

水文设施建设工程一般从立项到建设完成历时至少几年时间，建设期间受征地、地质、气候等条件影响，会对工期有一定的影响，给固定资产管理提出了新的要求。

1 存在的主要问题

1）资产管理不重视、责任不明确

由于水文设施建设项目站点较多，分布范围较广，工程量小，且施工条件不同，交通不便，施工条件差，存在对建设期固定资产管理不够重视，未设置专人管理资产，造成资产管理混乱问题。

2）资产交付不及时、造成移交工作手续不规范、不完整。

有些水文设施建设项目由于竣工验收不及时，一些站房、缆道、水文测船、铅鱼等设备已经使用多年，有些甚至已经损坏，而财务账务处理还在“在建工程”科目中。

还有的水文设施建设项目资产管理部门忽视了在项目移交前资产清查的必要性，未做到定期对进行清查、不按规定办理资产交接手续，造成移交工作手续不规范、不完整。

3）项目建设期资产管理不规范、财务监督失控

有些水文技术装备设备如：流量测验设备中的全配置多频走航式声学多普勒流速剖面仪国内无同类产品或国内产品性能无法满足流量监测工作，而需采购进口产品，在取得上级主管部门的批复后才能采购，造成国内产品和国外产品的设备不能同时到货验收，存在资产到货验收不及时、缺少设备开箱验收手续、未建立固定资产台帐或卡片，导致账、物脱节失去控制。

4）预算管理的作用未能有效发挥

近年来，资产管理与预算管理相结合是预算管理中采用的现代化手段，预算管理为水文设施建设项目管理提供了重要保障。

但是，现阶段某些水文设施建设项目由于建设人员与财务人员缺少沟通，项目前期工作财务人员参与较少或基本不参与，造成项目预算管理与资产管理在实际工作是相互脱节的，使固定资产采购无政府采购预算或预算不足。

5）财务基础工作不够规范

由于水文设施建设项目一般均由基层水文部门承建，基层财务人员业务水平参差不齐，会计科目使用不够规范，会对交付使用资产价值计算不准确，影响资产交付进度。

2 管理对策

1）建立健全固定资产管理责任制

工程项目法人对固定资产管理重视与否是管好、用好资产、保证其安全完整的重要因素，目前水文设施建设工程存在的诸多问题与项目法人的决策、指导有着密切关系，因此，建立健全固定资产管理责任制、作为考核领导工作业绩、党风廉政建设和离任审计的重要内容。从而有效解决各类资产存在的弊端。

另外，建立固定资产管理人员责任制，明确相关人员责任，定期进行盘点，在水文设施建设工程项目竣工验收前一定准确计算各项交付使用资产的成本，并及时办理办理竣工验收，编制资产清册，由项目办工程部、综合部、财务部及资产使用部门共同核实并在移交清册上签字，办理资产移交手续，确保基本建设资料的完整。

水文设施建设工程固定资产移交后，建立资产清查机制，将资产管理部门和使用部门有机结合起来，促进资产管理部门发挥资产监督管理责任，资产使用部门要管好、用好资产，发现有盘亏或盘盈的资产，要建立责任追究制度。确保国有资产保值、增值，最大发挥资产的使用效益。

2）加强财务预算管理，完善政府采购制度

预算管理为水文设施建设工程项目的顺利开展提供了重要的保障。

3）加强水文设施建设单位基建财务基础工作

为保正水文设施工程资产计价的准确性，必需提高基建财务人员管理水平。一是要加强会计核算、规范核算成本，确保资产价值真实可靠。二是加大培训力度，财务人员要全程参与资产的动态管理，交付使用资产明细表要与后续实物资产管理相衔接，

交付使用的资产要与资产卡片一一对应，建立明细备查管理台帐。确保水文设施工程资产延续性、衔接性和完整性。

3 结语

水文设施建设工程的建设完成，改变了传统水文测验方式，建筑安装工程的运行及仪器设备的投入使用，并做好其形成的资产管理，保障了职工工作人身安全，提高了水文监测能力，保证了水文信息自动采集、自动传输，为各级防汛指挥部门提供及时、准确的水文信息，为水资源开发利用及管理提供了优质水文服务，取得了较好的社会效益和一定的经济效益。