生产经营类事业单位转企改制工作实践与探索

2018-04-14符燕燕

交通财会 2018年4期

符燕燕

(安徽省六安市公路管理局，安徽六安 237000)

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能转变，尤其是近几年来国有企业和事业单位改革、改制步伐的加快，经营类事业单位作为事业单位中的一个特殊存在，无论是职能还是实质都已经基本消失，其赖以生存的经济基础已严重削弱，对它们进行必要的改革势在必行。《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)的文件精神，对我国生产经营类事业单位的转企改制提出了更高的要求。2014年，六安市《市直生产经营服务类事业单位转企改制工作方案》(办〔2014〕58号)和《市直生产经营服务类事业单位转制若干问题的意见》（六政办〔2014〕41号）出台，对六安市相关经营类事业单位改制工作提出具体要求。六安市公路管理局根据要求，自2015年1月启动了对下属生产经营类事业单位、国有企业（公路桥梁一处、公路桥梁二处、公路桥梁有限公司）的转企改制，截至2017年6月，改制工作全面完成。现将转企改制工作中的做法以及注意事项归纳总结如下：

一、做好宣传工作，拟订改革方案。

在转企改制单位主管局的统一领导下，做好转企改制单位职工的思想工作，让职工群众理解改制内涵，切实保护职工的合法权益，对涉及职工切身利益的决定，应交由工会和职工大会讨论并形成决议，保证改制工作的顺利进行。首先，在推进转企改制前，详细进行调研认证，摸清单位的基本情况、人员信息、资产以及债权债务情况，根据掌握的实际情况，制定人员安置与资产处置方案，主要内容包括：企业的基本情况、改制形式和涉及的资产范围、职工安置办法、资产处理方式（含土地处置形式）、债权债务处理方式、改制后企业发展思路和措施；其次，将制定的改革方案提交职工大会讨论通过。改制单位将职工大会通过的方案和决议连同职工代表签名报主管部门审核，转企改制单位主管部门审核改制方案并报市转制领导小组核准。

二、人员安置方案

根据六安市政府《关于市直生产经营服务类事业单位转制问题的意见》等有关政策以及经核准的改制方案，结合改制单位转企改制方案，此次六安市公路管理局经营性事业单位改制人员安置方案主要分为：

（一）退休人员

转制前已退休人员，仍执行事业单位退休人员待遇和退休费调整政策。退休人员实行社会化管理，退休人员养老金（退休费）由社会保险机构按月发放，继续按照规定享受基本医疗保险和大病救助等医疗保障待遇。

（二）提前退休人员

符合提前退休条件的职工，由本人申请、单位同意和主管部门审核，报人社部门批准，可办理提前退休手续。提前退休人员实行社会化管理，养老金（退休费）由社会保险机构按月发放，继续按照规定享受基本保险和大病救助等医疗保障待遇。

（三）分流人员

对不符合提前退休和不愿提前退休的在编在职人员实行分流，安排到各县公路分局一线管理和养护岗位。中、高级职称的专业技术人员原则上安排在县公路分局一线管理岗位，其他人员安排到一线养护岗位。分流人员按原岗位续聘后，保留原岗位工资待遇。

（四）身份置换人员

对符合分流条件的又不愿意分流的人员，由本人提出申请，单位依法与其解除劳动关系，进行身份置换，并按照实际工龄，每满一年增发一个月工资，作为一次性经济补偿。原已享受事转企或企业改制经济补偿的工作年限，不计入享受补偿金的工龄；因工作单位调整时，已享受过经济补偿金的，亦不计入补偿金的工龄。身份置换人员在其达到法定退休年龄办理退休手续后，不享受加发补贴政策。

（五）聘用人员

对聘用人员按照劳动合同法规定，按其在本单位工作年限支付经济补偿金，解除劳动关系，不享受提前退休、分流安置政策。未办理养老等社会保险的，按规定予以补缴本单位工作期间的养老社会保险费等。

（六）遗属及其他人员

对于遗属及其他人员，根据相关政策，一次性向社保部门缴纳相关费用，遗属生活补助由人社部门社会保险机构统一发放。以上需缴费用由市财政转制资金中支出，一次性向社会保险机构缴纳养老保险费和医疗费。

三、资产处置方案

根据批准的改制方案，在实施转制过程中，按照规定程序开展清产核资、财务审计、资产评估、资产处置、变更注册等工作，做到政策公开、程序公开、结果公开。

（一）资产清查、财务审计以及资产评估

首先确定资产清查基准日，主管部门聘请有资质的中介机构进行资产清查和审计，转制单位成立资产清查领导小组，配合会计师事务所进行资产清查、财务审计以及经济责任审计工作。

将清产核资结果上报市财政局（国资委）、市审计局，由市审计局对清查结果进行审核，提出具体意见和要求。主管部门根据审计报告对清产核资结果进行调整修正，依据资产的不同状况制定资产报废、剥离以及公开转让的详细资产处置方案：对达到报废年限的机械设备上报市财政局（国资委）进行批准报废；部分土地房产及债权债务进行剥离；将六安公路桥梁一处、六安公路桥梁二处剥离、报废后的资产，与六安公路桥梁公司100%股权进行公开挂牌转让，同时委托会计师事务所六安公路桥梁一处、六安公路桥梁二处、六安公路桥梁公司，这三个改制单位拟转让资产进行评估，并公示结果。主管部门将以上资产处置方案以及资产评估结果再次上报市财政局（国资委），由市财政局（国资委）组织相关部门对以上详细方案进行审核并批复。

（二）产权转让方式

按国务院国有资产监督委员会与财政部32号令《企业国有资产交易监督管理办法》相关规定进入产权交易市场，公开挂牌转让。将公路桥梁第一工程处、公路桥梁第二工程处有效实物资产与公路桥梁有限公司100%股权在省产权交易中心挂牌转让，转让价款上缴市财政专户。

在产权交易中心挂牌转让交易之前，对改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

四、办理变更企业登记的涉税事项

在改制企业挂牌转让成交后，及时办理事业单位注销登记手续和国有企业变更手续。在办理注销及变更手续前，重点对事业单位及国有企业进行税务清算，资产转让涉及税种主要有：

（一）增值税

《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》（2011年第13号）规定：“纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。”但是，六安市公路桥梁一处、六安市公路桥梁二处转企改制过程中，只是将部分实物资产与六安市公路桥梁公司的股权进行了挂牌转让，相关联的债权、债务和劳动力并没有转让，因此，该转让行为不属于《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》所规定的不征增值税行为，应就转让的固定资产及货物向主税务机关申报缴纳增值税。

根据《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号）以及《国家税务总局关于简并增值税征收率有关问题的公告》（2014年第36号）的有关规定，小规模纳税人销售自己使用过的固定资产可按简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，并按下列公式确定销售额和应纳税额：“销售额=含税销售额/（1+3%），应纳税额=销售额×2%”，但不得开具增值税专用发票。

《国家税务总局关于营业税改征增值税试点期间有关增值税问题的公告》（2015年第90号）规定：“纳税人销售自己使用过的固定资产，适用简易办法依照3%征收率减按2%征收增值税政策的，可以放弃减税，按照简易办法依照3%征收率缴纳增值税，并可以开具增值税专用发票。”

在开具增值税发票时应注意，应以六安市公路桥梁第一、二工程处名义到主管国税机关申请代开发票，发票应开具给安徽六安公路桥梁工程有限公司，同时应提供存货、固定资产的明细清单。

（二）企业所得税

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施细则的有关规定，企业财产转让所得应计入应纳税所得额并计算缴纳企业所得税，依据改制企业财务收支审计的审计结论，企业有收益还应缴纳企业所得税，如亏损则不需要缴纳所得税。

（三）土地增值税

对涉及房屋及土地转让的还应依法缴纳土地增值税，《财政部国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税字〔1995〕48号）规定：“转让旧房，应按房屋及建筑物的评估价格、取得土地使用权所支付的地价款和按国家统一规定交纳的有关费用以及在转让环节缴纳的税金作为扣除金额计征土地增值税。对取得土地使用权时未支付地价款或不能提供已支付的地价款凭据的，不允许扣除取得土地使用权所支付的金额。”