浅析新财税体制下如何强化公路事业单位财务管理

任承新

(浙江省绍兴市公路管理局，浙江 绍兴 312035)

十八大以来，特别是中共中央政治局2014年6月底审议通过了《深化财税体制改革总体方案》以后，新一轮国家财税体制改革正在加速推进。本轮国家财税体制改革重点在于三个方面：预算管理制度、税收制度和建立事权与支出责任相适应的制度，其基本思路可以概括为24个字：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。

一、财税体制改革新举措新要求

国家财税体制改革有关行政事业单位的新举措主要有：推进预算公开制度，公开内容越来越多、越来越细；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度，市县转移支付范围逐年扩大；加强预算执行管理，预算调整管理趋严，年度执行率要求越来越高；规范财政支出项目绩效管理工作，强化绩效评价结果应用；建立完善行政事业单位内部控制建设，要求编报内控年度报告；开展政府部门财务报告编制工作等。

二、当前公路事业单位财务管理工作薄弱环节

对照财税体制新变革、新要求，公路事业单位财务管理工作普遍存在如下问题。

（一）财务核算无法真实完整地反映公路事业单位的资产、费用等情况。

目前，我国行政事业单位会计核算以收付实现制为基础，导致财务报告无法真实反映单位的资产、负债和费用情况；同时，在执行新会计制度前，公路事业单位财务不反映所管养的公路资产，致使无法准确确认计量非收费公路路产价值，给政府部门财务报告编制工作带来很大的困难。

（二）部门预算编制的科学化、精细化程度不够，不利于预算的执行，也不利于部门预（决）算信息公开。

公路事业单位在部门预算编制过程中“先要钱后干事”、“粗线条化”等情况普遍，编定的年度预算科学性不足、精细度不够、绩效目标不明确，不少项目支出预算存在年中不调整则无法顺利执行的现象，这样一方面导致年度预算执行率无法达标，另一方面也给部门预（决）算信息公开、项目支出绩效评价等管理工作增加了难度。

（三）单位内部控制制度体系不健全不完善，制度执行不严格不到位。

公路事业单位的内部控制建设管理工作不到位，往往存在制度体系不全和制度执行不严等现象，远未达到国家对行政事业单位内部控制建设的要求，无法确保单位依法合规运营。

（四）财务管理手段升级不及时，省市级公路管理单位对所管辖的下级公路事业单位财务监管不到位。

随着财政转移支付制度的进一步完善，市县转移支付成为我省公路资金下达的主要方式，省、市、县级公路事业单位之间的资金依赖关系越来越低，上级对下级以资金制约为主的监管体系基本失效。在省市公路部门未出台新的财务监管措施的情况下，上级公路部门对下级单位财务监管已彻底虚化。

三、强化公路事业单位财务管理的措施

（一）加强教育培训，提高财务管理相关人员的业务水平和专业素养。

财务管理人员的业务水平和管理素质直接关系到单位财务管理工作职能能否有效发挥，因此，提高财务管理战线各类人员业务水平和专业素养是加强公路事业单位财务管理工作的基石：首先，公路事业单位领导层应提高对财务管理的认识，增强对单位财务管理工作的支持和控制力度；其次，公路事业单位各类财务管理人员应加强理论学习，及时了解国家财税改革新趋势、财政管理新手段、财税监管新要求，学习掌握并正确运用相应的财务管理方法和手段，不断的提升自身的管理能力、业务水平以及职业修养，以适应时代的发展；最后，公路事业单位财务管理人员要善于汲取先进经验，敢于创新公路财务管理模式，以提高财务管理的资金利用率为目的，实现单位财务管理职能最大化、最优化。

（二）健全和完善单位财务管理内控制度体系并严格执行。

公路事业单位进一步健全和完善单位内部的财务内控制度，应从以下几方面着手：第一，财务管理人员要深入学习了解国家相关法律法规，尤其是国家近年颁发的《事业单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等制度，切实掌握《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》相关要点，充分理解国家完善行政事业单位内控体系的决心和要求。第二，修订完善单位内部财务管理制度，并对单位内部业务和工作流程进行梳理重塑，建立规范的业务流程体系。第三，重视单位内部资金风险管理工作，以科学化、规范化的预算管理为主轴，以严格执行单位内控制度为抓手，切实做好内部监督与审计工作，加强审计的整改，全力保障单位依法合规运行，保障资金利用效率最大化。

（三）从“编制科学、执行严格、监督到位”入手，着力建立公开、透明、规范的部门预算管理制度。

1.部门预算编制要科学有效

首先，部门预算编制工作是事关整个单位的重要工作，并非财务部门自己闭门造车就能完成，因此要提高与部门预算相关所有人员对该工作的重视度和积极性，保障工作的效率。其次，部门预算的编制要科学有效，就必须保证编制预算的依据合理、测算过程科学可验证。最后，部门预算工作“功夫在诗外”，要科学编制预算，就不能为预算而预算，而要注重平时的需求积累，要广泛收集数据，要结合部门职责、年度目标和重点工作任务，要制定明确的项目支出标准，只有多维度、多层次考量，才能保障预算编制的全过程科学有效及合理。最后，设置项目支出预算绩效目标要着重在相关合理、客观公正、具体细化、公开透明等方面下功夫，让绩效目标能真正为项目资金管理使用提供绩效导向和规划性目标，为项目全过程绩效管理夯实基础。

2.部门预算执行要严肃合理

第一，部门预算执行要以上级部门批复的年度预算为准，有组织、有计划的安排收入和支出，保障部门预算执行依据明确、进度合理。第二，在预算执行过程中，杜绝财务支付管理控制不严格、变更调整预算管理机制松懈等，保障部门预算在执行环节上的严肃性。

3.预算监督要落实到位

部门预算的监督管理主要包括以下方面：一是财政部门对部门预算在年初编制、年中调整及年度预算执行结果等方面监管；二是部门内部对部门预算在编制与调整审核、日常执行反馈、项目支出绩效评价等监管；三是上级主管部门对下属单位预算资金收支审计监督以及外部部门审计监督等。对广大公路事业单位来说，落实部门预算监督主要是做好单位内部对部门预算编制与调整审核、日常执行支付监管、执行结果反馈及绩效评价管理等工作，同时要切实做好外部单位审计监督结果的整改落实。

（四）转型升级财务管理手段，加强和完善对下级事业单位的财务监督。

为应对资金拨付财政转移支付变革，省市公路管理部门应及时转变思路，放弃原有的以资金拨付为主要制约手段的财务监管模式，适时更新升级财务管理手段，形成包括公路资金预算收支审计、公路项目支出绩效评价监督、专项财务审计监督以及其他科学手段在内的综合性、多层次财务管理监管模式，切实加强和完善对下级公路事业单位的财务监督管理工作，确保行业财务监督到位而不越位。

（五）有计划、分阶段完善公路路产路权的资产确认工作，合理记录和完整反映基层公路事业单位的资产规模。

为顺利编报政府部门财务报告，公路事业单位应该依照财政部门和上级交通主管部门的统一部署，有计划、分阶段完善普通公路的路产确认工作：对因建成时间久远、原始资料不全而无法准确取得建造成本的那部分公路资产，可暂且放一放，等待国家明确处理方法；对近期刚办理竣工决算的新建公路或者大中修公路项目，应及时确认路产成本；对正在建设中的公路项目，要严格执行国家基建财务制度，合理确认在建工程价值。

总之，在新的财税体制下，公路事业单位要切实强化财务管理工作，不断提高相关人员的业务水平和职业素质，努力加强单位内部控制监督，规范财务管理行为，优化财务管理流程，确保公路事业高水平可持续发展。