深化能效合作 共创绿色未来1）

任树本

（国家发展和改革委员会 环资司，北京 100038）

能源安全、环境保护、气候变化是人类面临的共同挑战，节能减排、绿色低碳发展已成为全球共识。2015年，联合国通过《2030年可持续发展议程》，勾画了世界各国可持续发展的宏伟蓝图。中国一直是可持续发展的倡导者和实践者。2012年以来，中国做出生态文明建设战略部署，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，要求将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，把绿色发展作为“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念之一，加以推广。

5年来，中国加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，全方位推动生态文明建设，取得明显成效。

一是构建生态文明制度体系。中国制定了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务和制度体系，这是中国生态文明建设的纲领性文件。印发了《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设改革进行了整体部署，构建了生态文明建设的“四梁八柱”。出台了《生态文明建设目标评价考核办法》，建立了生态文明建设目标评价考核指标体系，将生态文明建设纳入领导干部评价考核。印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，将福建、江西、贵州三省设为国家生态文明试验区，全面开展生态文明体制改革的创新试验。

二是实施主体功能区战略。中国将主体功能区分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域等4类。制定《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》、《关于加强重点生态功能区建设的若干意见》，开展主体功能区规划评估和调整修订工作，编制国家重点生态功能区产业准入负面清单。制定海洋主体功能区建设的政策措施。制定建立国家公园体制总体方案。

三是加快结构调整步伐。深入实施“中国制造2025”，促进传统产业转型升级。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快淘汰落后产能，2016年，淘汰钢铁产能6 500万t，淘汰煤炭产能2.9亿t。

四是提高资源利用效率。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。坚决落实能源消费总量和强度“双控”，推动各地方政府将能耗总量、强度目标分解到重点用能单位。实施全民节能行动计划，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，加强高耗能行业能耗管控。实施全民节水行动计划、循环发展引领行动和重点用能单位“百千万”行动。

五是深化环境污染综合治理。制定实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面加强大气、水、土壤污染治理。制定生活垃圾分类制度实施方案，推行生活垃圾分类。加强农业面源污染治理。加强重点流域水环境综合治理。

六是实施生态保护修复。开展大规模国土绿化行动，精准提升森林质量和功能。实施山水林田湖草一体化生态保护和修复工程。实施濒危野生动植物抢救性保护工程。加强湿地生态系统保护和修复。加快水土流失和荒漠化综合治理。

生态文明建设是一项系统工程。中国将贯彻落实绿色发展新理念，把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，加快转变经济发展方式，继续加大环境污染综合治理，加快推进生态保护修复，全面促进资源节约集约利用，倡导推广绿色消费，深入推动生态文明建设，为世界可持续发展作出积极贡献。

一是全面推行绿色生产方式。积极应对全球工业发展模式变革，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，在生产领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式，构建符合生态文明要求的产业体系。

二是大力发展绿色产业。编制国家重点支持的绿色产业指导目录和相关的支持政策，明确支持重点。支持符合条件的企业发行绿色债券和上市融资，大力发展绿色信贷，设立绿色产业投资基金，加大对绿色产业的支持力度。加快发展节能环保服务产业，大力推广合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理，培育发展节能环保咨询服务业。

三是引导建立绿色低碳的消费模式。通过建立完善能效水效标识、认证制度、政府绿色采购、能效“领跑者”制度、税收优惠等政策，促进节能、节水、环保、再生产品等绿色产品的推广使用。开展全民绿色消费宣传教育，推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳，坚决抵制过度消费、奢侈浪费，促进形成绿色消费理念和消费文化。

节能提高能效是推动生态文明建设的重要手段。中国一直秉持“开发与节约并重，把节约放在优先地位”的能源发展指导方针，制定了节能优先的能源发展战略。2016年以来，中国把单位国内生产总值（GDP）能耗强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标，强力推动节能减排，取得显著成效。2006—2015年10年间，中国单位GDP能耗累计降低34%，节约能源达15.7亿tce，相当于少排放二氧化碳35.8亿t，以年均5.2%的能源消费增速支持了GDP年均9.6%的增长。世界银行研究表明，近20年来，在全球的节能总量中，中国占了一半以上，是世界上第一节能大国，很多节能经验做法在全球获得了高度认可。与此同时，中国新能源发展成效显著，2016年水电、风电、核电和天然气等清洁能源消费占总能源消费比重已达19.7%，中国已成为世界新能源利用第一大国。

面向未来，中国将全面推进能源生产和消费革命，坚持节能优先的能源发展战略，把节能提高能效贯穿到经济社会发展的全过程和各方面。实行能源消费总量和强度“双控”行动，2020年全国单位GDP能耗比2015年下降15%，2020年能源消费总量控制在50亿tce以内，严格对各级政府和重点用能单位开展能耗总量和强度目标责任考核；开展全民节能行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构、居民用能等重点领域节能，实现节能产品推广量、节能服务产业产值、绿色建筑面积倍增；推动节能低碳全面纳入法治化轨道，加快修订完善节能法规，制定修订一批节能标准，进一步强化节能法律法规标准约束。

节能提高能效是被国际上公认的最快捷、最经济、最干净的“第一能源”。节能提高能效不只是弥补能源供应不足的辅助手段，更是满足能源需求增长、保障能源安全的重要措施，是降低环境污染、减少温室气体排放的有效途径，是促进经济繁荣、增强产业竞争力的必然选择，也是培育经济发展新动能的重要内容。在新一轮能源科技革命和产业变革背景下，节能提高能效助力全球经济可持续发展的作用将更加突出。这对深化国际能效合作，加强国际能效交流，利用国际舞台发展节能产业提供了新的机遇。

中美两国约占世界经济总量的37%和能源消费总量的40%，是全球2个最大的经济体和能源消费国，对全球节能和提高能效发挥着重要作用。提高能效、节约能源资源是两国义不容辞的责任，中美两国在节能和提高能效方面有共同的诉求，发挥优势互补、开展能效合作、大力发展节能产业也是两国经济发展的必然选择。

中美两国元首高度重视节能提高能效领域的合作。近年来，中美两国政府、企业和机构间就能效技术、政策和管理进行交流，实施了一批中美合作能效示范项目，共同推动节能产业发展，中美能效合作已成为世界能效双边合作的典范，在世界能效合作中发挥引领示范作用。2016年第七届中美能效论坛以来，中美双方积极推动实施2015年发布的9个合同能源管理示范项目和6个签约项目，总投资达到人民币6.5亿元，实现年节能量近10万tce；深入开展能效交流，通过举办研讨会、技术交流会等形式，加强节能技术、设备等方面的合作；继续推动浙江宁波、陕西西安锅炉节能环保提升，积极探索燃煤锅炉节能环保改造模式，促进燃煤清洁化利用；通过G20、IPEEC、清洁能源部长会（CEM）等多边机制，推动落实《G20能效引领计划》，共同合作在全球开展节能技术和实践的遴选和推广。为进一步深化中美两国能效合作，在此提出4点倡议。

一是不断丰富中美能效合作内容。中美双方已在工业能效、建筑能效、电力需求侧管理、能效技术、合同能源管理、工业锅炉能效提升等方面开展合作。中美双方应深化现有领域的合作，确保取得务实成果，同时要不断拓展能效合作领域，建议在绿色照明、能源管理体系、能效融资等领域展开相关合作，进一步丰富能效合作内容。

二是扎实推进中美能效合作项目落实。在中美能效论坛这个平台上，中美双方共发布了21个合同能源管理示范项目，中美有关高校、研究机构和企业签署了25个能效领域的合作项目。2017年双方共发布9个合同能源管理示范项目，10个合作项目在论坛签约。中美双方应跟踪督促相关项目实施情况，研究支持项目实施的政策措施，推进签约项目和合同能源管理示范项目落地。对于已实施项目，要积极总结经验，并在中美两国进行推广；对未实施及实施不到位的项目，要加强跟踪管理，督促其进行整改，研究推进措施。

三是开展节能环保产业的经贸合作。节能环保产业作为绿色新兴产业，得到世界主要经济体的高度重视，正在加速形成支柱产业，发展潜力巨大。美国在节能环保产业方面有先进的技术，中国有庞大的市场需求，希望中美双方发挥各自优势，促进两国企业、研究机构等的交流合作，加强节能技术、设备和产品、节能服务产业发展等方面的经贸合作。同时，中美两国应共同拓展国际能效市场，加大在国际能效市场中节能环保产业的经贸合作。

四是加强中美在多边能效领域合作。中美双方在国际能效合作场合目标一致，在G20、IPEEC、清洁能源部长会议（CEM）等国际能效合作机制下，两国相互配合支持，积极推动国际能效多边合作。中美双方应进一步发挥在国际能效合作中的引领作用，推动落实“二十国集团”领导人核准发布的《G20能效引领计划》，落实清洁能源部长会机制下的能效合作，加强在IPEEC下的合作，对于重大国际能效合作事项，中美两国应提前沟通，共同推进国际能效合作向更高层次迈进。

五是继续办好中美能效论坛。中美能效论坛已经举办了8届，中美能效论坛已成为中美两国能效领域合作成熟且有效的平台。为进一步发挥中美能效论坛在两国能效合作中的重要作用，中美双方应把该平台打造成节能产品、技术、设备等交流、研发、推广的平台，促进两国节能产业的经贸合作。同时，要把中美能效论坛打造成中美能效合作成果展示的平台，将一年来的合作成果在论坛进行展示和宣传。本届论坛结束后，双方应着手进行下届论坛的筹备工作，讨论一年间的合作内容，为下一届中美能效论坛做好准备。此外，建议双方研究进一步扩大论坛合作范围的可能性，比如将循环经济和低碳环保等相关合作纳入论坛，提升论坛的综合影响力。

大力节能提高能效，推动绿色低碳发展是中美两国共同的目标和责任，希望通过此次中美能效论坛加强中美双方在节能提高能效领域的交流，促进中美双方企业在节能技术产品、设备等方面的合作，分享双方在节能提高能效领域实践的宝贵经验，使中美双方的节能事业取得蓬勃向上的发展。