水利工程施工中的安全管理措施

刘心刚，赵亚洲

（1.松辽水利水电开发有限责任公司，吉林长春 130021；2.松辽委综合服务中心，吉林长春 130021）

在水利工程施工过程中，存在很多安全问题，比如施工环境恶劣、施工技术运用不到位，等等。基于此因，进一步制定安全管理防范对策与管理体制，非常必要的。水利工程项目与国家建设与人民利益紧密相连，做好其施工安全管理，是维护国家与人民利益的要求。

1 安全隐患

1）因工程施工环境因素导致的安全隐患。一些水利工程在施工过程中，往往因对施工环境恶劣导致安全因素增多，使施工安全隐患增多，最终增加了水利工程安全管理难度。另外，水利工程规模大，使很多水利工程都是在“敞开式”的状态下进行施工的，促使水利工程施工设备及施工人员可以频繁出现在施工现场，导致安全隐患增加。

2）因工程施工特点因素导致的安全隐患。水利工程施工较为明显的特点包括较高的稳定性、承压性、防渗性及抗裂性，还有较高的地基要求、气候要求及社会环境要求等，使水利工程涉及范围广和涉及对象多，导致施工技术要求高，其施工难度自然也就增大，最终导致安全隐患增加。

3）因施工人员素质因素导致的安全隐患。施工人员作为水利工程施工的主力军，对水利工程施工质量及安全系数的高低起着决定性作用，即施工人员的专业素质要求较高，但实际水利工程施工过程中的施工人员多数是农民工，没有经过专业的施工技术训练和施工安全教育，所以很多施工人员都比较缺乏水利工程施工安全知识及安全防范意识，导致水利工程施工安全管理难度增加，施工安全隐患增加。

2 施工前的安全管理

在工程开展之前需要对可能存在安全隐患的问题，提前做好准备，对于施工前进行安全管理监测，必须重视安全预防性，主要需要做到的安全工作管理内容为：

1)制订各项安全管理制度。以工程的实际情况，并综合考虑管理部门的管理制定符合本工程项目的安全管理制度。通过安全规章制度的确定，保证施工过程中，有理可依，有据可查，确定安全负责责任，建立对应的施工奖惩制度，使得工程开展过程中始终有制度作为规范保证施工的安全系数。常见的安全条例为《项目部安全管理制度》、《特种作业人员安全管理制度》、《施工协作队伍安全管理制度》等，在整体规范的指挥下确定安全规范调理。

2）专兼职安全员的设立和配置。工程的操作与施工始终离不开人对作业进行的指导，因此必须要合理控制施展过程中专兼职安全员的设立和配置。根据施工的规模及特点，一般设置一名专职安全管理员，负责的主要内容是，全场的现场检查、完成记录整理安全日志，处理安全隐患、对其他安全员如兼职安全员进行工作验收，上报相关检验结果等等。在每个项目的具体环节及各个子系统可配置一名兼职安全员。其主要的职责是，管理分项目的日施工、控制施工进展的安全系数、建立安全工作的细节工作如安放警示牌，判断生产安全威胁系数、控制现场运输、进行材料的监督、验收整理相关工作、进行现场监督、向专职人员上报工程隐患，等等。

3）加强安全生产教育。对于工程施工需要对相关工作人员进行安全生产教育，利用日常培训，增加对项目安全性的认识，增加生产工作中的安全意识树立，保障项目监管人员充分了解各项法律法规，了解工程的项目安全条例。对于即将进入施工现场的相关工作人员、单位、车辆等进行技术培训，并进行安全交底。

4）强化机械安全管理。对于施工过程中会应用到的机械设备必须进行严格的要求与管理。对于器械的操作人员，必须有相应的上岗证与工作证，进场前需要安全培训。对于施工运用到的器械，首先要进行安全调试，进行质检，出现问题及时解决，保证操作无隐患。确定操作设施的安全责任人，明确规范操作规范，发放操作手册，当操作人员出现不理解时，可向技术顾问进行咨询，切忌盲目乱试。对于各种操作必须选用专业人才，可实行合理的竞争上岗挑选制度，保证对机械的正常操作。进场前，严格审核操作员资格及器械安全检测，并做好器械的维修保养工作。

5）成立安全管理监督机构。在施工展开之前就要确定管理监督机构，确定项目的负责人、安全负责人、各个环节的经理及安全监督小组等。拟定详细的现场安全管理监督及检查制度，进行不定期的安全质检、工程进展审核、召开定期的安全大会，总结经验，分析或进行安全隐患的预判断。制定合理的安全管理周计划及月计划，并进行定期的检测。

3 施工中的安全管理

3.1 实施有效的安全管理制度以提高安全生产管理水平

1）将国家水利工程相关安全管理制度落实。根据水利工程施工安全相关要求，制定具有针对性的水利工程安全生产保证措施方案，并将方案进行备案；水利工程设计单位要根据勘察出的相关结果设计施工，并及时将设计出来的施工文件、施工图纸及施工说明等移交给施工单位，以便于施工单位及时进行标准化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隐患；国家相关部门及水利工程施工单位，要定时对水利工程施工单位的安全生产制度进行严格检查与核备等。

2）制定安全体系，实施制度教育。为保证水利施工的安全进展需要制定安全体系，对相关工作人员实施制度教育。对相关工作人员都要进行安全教育培训，形成安全理念，从上到下逐层进行安全规范教育，用规章制度进行行为规范。对于安全规章的制度设定应该切实有效，根据本部门负责的工作内容，联系生产小组的实际问题进行制度内容的设定。安全规章必须符合普通安全规范的要求，也要符合不同部门操作实践的差异性，安全规章的制定需要灵活可变，并且具有针对性，使得其可操作的执行力度更强。各级工作人员需要严格按照规章制度进行生产，保证全程的安全性，自觉定期接受安全教育，以此提升生产的安全系数。

3.2 加强水利工程建设系统安全管理

1）把握整体和全局提高系统的整体功能。对于水利工程建设的提升需要以其整体作为发展目标，注重提升整体水利工程的安全系数，以此保证全局功能得以顺利进展。以整体作为出发的根据点，分别考虑项目工程的每一个环境，分段优化子系统，对于各个环节的安全进行逐一排查与管理，加强环节之间的联系，从系统优化促进整体提升。在系统管理安全运转中离不开工作人员的操作、指导与平衡。尤其对于施工更为复杂的水利工程，环境等威胁因素甚多，使得由工作人员对工程的安全进行保障成为工程安全管理的关键环节。此外，在此枯燥环境下进行作业施工、时间较长，长时间保证高度紧张的状态也使得施工人员容易具有心里障碍，情绪起伏较大，导致施工过程存在生产安全隐患。对此，一方面需要管理人员充分研究工程的施工环境尽量降低其危险性，另一方面改善施工人员的工作资薪，组织一些业余活动，提高工作伙食质量，定期尽心施工人员的心理辅导，降低其生产中可能造成安全隐患的可能性，提升工作人员的团结性与责任心以此保证施工的安全性。

2）做好工程安全管理监控，提升安全管理整体效能。在进行施工时，需要加强各部门各环节之间的联系，做好工程安全的管理监控，提升安全管理的整体效能。强化整体的作用性，减少各环节不同施工单位之间的分崩离析，减少各部门之间均想为政导致生产效果不理想分散性强的问题发生率。针对此问题需要不断完善监管模式，增强安全生产中各部门之间的联动性，实现统一管理，利用整体工程与子系统之间的协调管控，增加信息之间的沟通与分享，不断创新管理方法，实施安全隐患预检预警制度，做好相应的预防工作。使得以整体为目标、各个项目之间细小的变化及风险动能引起警觉，使得安全管理彰显其有效性，改变工程管理活动的灵活性，增强管理体制的可调控性。

4 人的安全管理

安全管理不仅包括对项目工程的安全管理，还包括对人员的安全管理。人员安全管理主要包括两方面：保证相关工作人员的人身安全；通过人员实现对项目的安全管理。人的不确定因素导致施工不确定因素。因此需要对相关工作人员进行安全培训，同时与相关人员签订安全协议，以此促进项目施工的安全制度可以落实。通过签订协议，加强对相关人员施工安全行为的限制，并以此确定安全管理的依据。

一般，项目管理人员需要具备有安全考核证明，并且其自身有安全管理的经验及能力，做到兼顾全局，有较好人员分配决策能力，可以正确地把握行政政策与规范，正确并严格地指挥现场，有协调及领导能力。在日常工作中，通过安全员的汇报，及时制定工作计划，业务能力强。

施工过程中对普通安全管理员的工作要求是：认真学习规章制度，接受不定期的培训，接受领导的统一指挥。对工作认真负责，明确自己的职责，关心工程进展。自觉主动地对设备进行检测维修，定期进行日常保养。有安全意识并有敏锐的洞察力，对于异常现象以及安全隐患进行及时排除，可以准确地分析其产生原因。有严格的自律性，监督施工人员，对施工的各个细节都可以做到安全责任明确，做好相关的安全检查及记录。对于安全问题有较强的应变能力，总结问题处理经验。并能与其他工作人员进行协作工作，增强施工的安全保障。

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