辽宁水资源配置北线工程质量的管控

孙洪凯，张淑祥，于小苇，陈 雪

（辽宁省水资源集团有限责任公司，辽宁沈阳 110003）

1 业主质量管理内容

业主负责制，即对工程负全责。质量控制的重点应该是信任监理，充分发挥监理的质量控制作用，业主主要起到协调、监督各参建单位尽职尽责，对质量问题的处理上，应该支持监理的正确决定。

1.1 重视设计抓好源头

业主只能在设计周期--给足合理的设计时间、勘测经费、在外业勘测及调查与地的协调方面起到作用，真正设计方案的质量控制还是设计人员自身、设计院的质量保证体系、水利部规划总院的审查人员来决定。但设计周期不足，方案自然没有深入的比选和优化，业主在源头质量控制应根据具体情况来如何协调设计周期、深度和质量的关系，如何在这种条件下取得最好的设计成果上来体现重视就变得尤为重要。水利工程勘察和设计是水利施工的两个重要前提基础，其质量成果直接影响到建设项目的功能和使用价值。勘察工作和设计工作的质量是水利工程建设质量的基础，只有保证高质量的勘察和设计成果，才可以建设出更优质的水利工程，促进国民经济及社会的发展，保证人民生命财产的安全。当前，行业普遍存在设计步骤不精密的问题，导致工程建设过程中问题频出，直接影响着工期、质量及工程造价。业主应重视设计前期工作，从源头抓好工程的质量管控工作，对设计方案进行深入的比选及优化。

1.2 施工阶段的质量控制

在水利工程建设项目中，施工阶段是主要的建设阶段。此阶段，所有的设计意图都将付诸实现，为了达到预期目的，业主必须对其进行全面监控，在实施监控的过程中可以分为：

1）事前监控。选择资质等级、经验、信誉合格的施工及监理单位，签订合同，并在合同中明确参建各方的质量责任。尤其施工单位作为建设工程“三大主体”，施工单位的选择对工程质量将产生直接的影响，业主应严格审查施工单位资质，根据工程特点和技术要求，通过招标方式择优选用，签订相应工程承包合同并在合同中明确质量条款、质量责任及应达到的质量目标，对违反质量要求的要明确违约责任和处罚措施。

2）事中监控。在每一个施工团队中，业主应派出监理对每个环节进行监制，并由业主专员负责，全面掌控项目进行的进度、控制每一道工序的质量。

3）事后监控。在施工的过程中要成立验收小组，在项目进行之前统一验收标准，按照标准进行。在施工中要严格分部工程和隐蔽工程的验收程序，坚决按合同文件和相应规范、规程办事。工程竣工后，要及时组织有关部门按现行的国家标准、行业标准规定的质量要求进行验评及竣工验收。

4）问题控制，在建设过程中出现的问题要及时处理，避免小问题造成大麻烦，要认清问题的责任主体，解决问题并进行相应的问责，尤其是施工中关系到施工安全问题的细节,必须认真对待,严肃处理。

1.3 建立质量管理机制和管理体系

水利工程项目较为复杂，在水利工程设计中要涉及诸多个方面，众多专业，如果仅仅靠验收小组进行审查、验收不一定全面、深入，会浪费很长的时间。质量管理体系中，应该以质检员为关键点，施工单位的质检小组为引线，质监机构和监理单位为关键面，形成一个三位一体的质量监督管理格局。为了解决在项目建设过程中出现的一系列问题，应该建立项目有效管理机制，成立项目小组，负责对这个项目的质量进行时时监控，这是实施过程中的监控。而验收小组主要负责项目完成之后的检查，两方结合，相互约束保证项目的质量。在施工过程中，业主同时应对承包商和监理单位的质量控制体系进行检查和监督，对重点工序和重点部位以及易出现质量事故或质量不稳定的工作和部位进行检查。及时采取措施进行质量缺陷处理，避免出现重大质量事故。积极协调参建各方关系，保证工程按质完成,由于工程参建建设各方所处的位置不同，各自所关注的重点也有所不同，作为业主的主要任务之一，就是要以质量管控为纽带，协调设计、监理、施工单位三者的关系。参建各方积极配合、相互监督相互促进是搞好工程建设质量的前提和保证。一般现场人员，质量主管，分局主管领导3个层面的人员所负责的问题范围是不同的，要明确问题层次，才能进一步更好地处理问题。

2 业主质量控制的经验措施

辽宁水资源配置工程北线工程，主体建筑前半程为深埋长大隧洞，具有地质条件复杂和大规模采用TBM掘进施工等特点；后半程为PCCP管道采用2管同槽、3管同槽、4段同槽埋设，具有施工工艺复杂等特点。因此这对业主的质量控制提出了更高的要求。针对工程的重点环节，业主采取了以下的质量控制措施，取得了成功的经验。

2.1 对设计监理施工的质量控制

确定工程质量控制流程，明确影响工程质量的主要因素，业主设立了安全质量稽查处和工程处等管理部门，直接负责监督设计、监理和施工单位的质量行为，并协调三者关系。通过一系列质量调度会议、审查质量问题(事故)报告会议、月工程例会等制度，及时对施工中出现的质量问题(事故)引起重视，防止诱发重大质量事故，组织专人调查分析原因及特点，并审查监理、施工单位编写的工程问题(事故)报告及处理方案。

2.2 实行材料甲控

为了保证工程使用的原材料质量，在原材料采购上，实行甲控管理，即对工程中使用的大宗材料（钢筋、薄钢板、预应力钢丝、水泥、外加剂、防腐材料等）供应组织承包商进行集团采购，并协助承包商办理自行采购、自行加工地材等。有效地降低了材料价格，使承包人能够采购到质优价廉的原材料。协调地方政府，组织承包人自办砂场，保证了工程使用的砂石骨料质量、足量供应，同时还能平抑市场价格，从而有效保证工程顺利进行。

2.3 制定项目法人的质量管理“四个办法”

使质量管理工作制度化、规范化，北线工程业主先后出台了《工程项目法人（建设）单位质量管理体系（试行）》《工程质量管理办法》《工程建设质量问题责任追究办法》和《施工质量检查评分办法》，力争从设计、原材料及设备采购、施工工艺、质量事故处理、经济处罚等方面对工程质量和安全进行控制，以确保工程质量满足国家有关规程规定和合同标准。开工以来，工程施工始终处于受控状态，工程质量和安全满足设计要求。

2.4 成立TBM质量服务组

用TBM隧洞开挖方式是目前国际上最先进的隧洞施工机械，它依靠机械的强大推力和剪切力破碎岩石，使隧洞掘进、出碴、衬砌、灌浆、采用激光导向等工序平行作业，实现一次成洞。工程2条超长隧洞长度分别为130 km和99 km，采用7台TBM施工联合作业。成立TBM服务组，对工程使用的7台TBM进行了全面的监督检查和技术服务。服务组每月对施工单位的TBM施工检查，主要包括：TBM运行管理机构设置、TBM规章制度建立、TBM施工人员来源与配置、设备运行的现状与存在问题、设备检修及刀具更换记录、备品备件储备情况、已完成掘进工作数据统计、保证TBM快速转场方案的保障措施落实情况等。

2.5 签订质量管理责任书

全面落实管理责任制，责任落实到工程每个环节、每个责任人，并通过签订质量管理责任书的形式，予以明确。为确保工程质量，从以下几个方面加强质量管理。

1）层层明确各级人员的质量责任。凡参与工程建设的人员都要签订质量目标管理责任书。责任书明确了每个人员的质量管理目标、岗位职责及要求，使每一名参建人员职责清晰、任务明确。

2）加强全面的质量监管。公司下设5个分公司，常年驻守施工第一线，负责工程建设质量的全面管理。公司内部设安全质量稽查处，对工程全线开展经常性的质量稽查。对稽查过程中发现的质量问题，及时发布通报，提出整改要求；对存在的共性质量问题，对全线发布通告，提出要求。

3）加强对质量检测的管理。对施工单位自检、监理单位平行检测进行经常性的监督检查，确保检测方法、数量、频次满足规范要求。对施工单位现场试验室的进行专项的监督检查，确保质量检测数据真实、可靠。

2.6 实行自我监督每月例会制度

为确保工程质量和安全，每月例行常规检查和不定期的专项安全检查来排查隐患，并要求施工单位对安全隐患限期整改。与监理及时审批施工单位上报的各施工方案中相应的安全生产措施和各专项应急救援预案。针对上报的应急救援预案，组织各参建单位开展多次演练，使参建人员熟练掌握应急救援技能。同时对工程施工中的大规模塌方、涌水，高空作业防护，特种设备和施工机械安全防护，爆破安全防护等重点部位均采取了相应的防范措施。

2.7 强化技术保障

在现代企业管理管理过程中，必须积极采用成熟可靠的先进施工技术、施工材料、施工工艺、施工设备，在保证安全的前提下提高工程质量，加快施工进度。针对工程建设管理过程中遇到的技术难题，积极开展与科研院校的合作，并聘请国内相关专家学者到现场提供技术支持。不断提升水利现代化信息化水平，继续推进水利数据化、信息化平台统筹整合和建设，建设办公自动化统一平台，实现公司领导与各部门之间办公自动化系统互联、协同办公。实现工程项目动态管理系统，提高水利工程管理信息化水平。

3 施工中常见问题及应对措施

3.1 人的因素

目前，在水利工程建设的企业中，缺乏具有经验的管理人员，使得水利工程施工得不到妥善的管理，行业项目经理及技术负责人数量不足且水平参差不齐。业主主要的应对经验及手段有：

1）通过省厅质安站发文《关于严格控制省重点项目中标单位的项目经理和技术负责人变更的通知》。

2）要推行参见单位各方签订《质量终身责任书》、项目负责人终身质量信息档案和永久性责任碑制度，辽宁水资源配置工程北线工程的建设五方项目负责人、技术负责人及相关工程负责同志已签署质量终身责任承诺书，完成终身质量信息档案归档，各标段设立责任碑注明参建单位及项目负责人姓名。

3）对已发现项目经理及技术负责人有更换现象的给予严肃处理，按合同中约定的给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等不同程度行政处罚和相应行政处分，及时在诚信平台公布不良行为和处罚信息。

3.2 施工单位在招标时承诺的设备、人员与实际不符

工程质量主要依靠施工操作人员的技术水平及主要设备水平，许多施工管理人员无证、身兼多职、空缺，如多数的工程项目中施工单位的专职质检员没有设置或形同虚设，不仅严重地违背了国家对施工单位及施工管理人员的最基本要求，同时也造成工程总体质量水平难于全面提升、工期滞后、现场安全文明施工管理止步不前的局面。业主主要的应对经验及手段有：

1）约谈存在问题的施工单位，对其总公司发文发函要求项目部积极响应招标文件的要求和投标书中的人员及设备配备。

2）对施工单位进行年度的具体的刚性考核，在年底进行考核打分制度。为解决目前中标单位在投标时说的与中标后实际做的不一样的局面，建设单位必须要在合同中加大违约的处罚力度，让中标承包单位想在节省管理人员工资成本上感到无利可图。

3）在施工企业范围内全面实施施工履约保证金制度，对于与实际不符的合同承诺及时扣留履约保证金。

3.3 特殊工种人员不全，个别专业人员不专业

根据《中华人民共和国安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》《特种设备作业人员管理办法》，特殊工种及特种设备作业人员要实行持证上岗、安全培训、考核、复审工作。特殊工种作业对操作者、周围人员和设施的安全存在重大的危害因素，为加强特殊工种人员的操作规范性，减少伤亡事故，必须认真严肃对待。加强特殊工种人员的监督与管理的应对经验及手段有：

1）特殊工种人员必须持证上岗，人力资源部必须建立特殊工种人员档案；

2）未按规定接受复审或复审不合格的，违章操作造成严重后果或违章操作记录达两次以上的给予严肃处理并通报；

3）定期对特种作业人员、专业人员进行具备相应工种的安全技术知识培训、学习，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核。

［1］陈玉斐，徐成，陈言兵，李文军.加强水利施工质量管理的措施建议［J］.中国水利，2014（10）.

［2］单卫斌.试论水利工程施工管理的质量控制［J］.科技展望，2016（24）.