行政事业单位绩效评价指标体系研究

2018-04-13彭贵丽

中国集体经济 2018年12期

彭贵丽

摘要：文章对行政事业单位的绩效评价指标体系进行了研究，同时结合行政事业单位对绩效评价指标体系的实施原则提出了几点构建建议，其中包括制定科学系统化的绩效考核发展目标、转变传统经验，稳固执行程序、开展职务分析，明确岗位职责、构建健全的投诉与考核制度以及优化考核等级与考核方法等，以期能够带来一些有价值的参考意见。

关键词：行政事业；单位绩效；绩效评价；指标体系

对于单位组织而言，绩效就是其核心价值观、发展目标以及战略使命的主要表现，同时对于行政事业单位更好的服务社会服务群众起到了决定性的作用。基于此，行政事业单位如果想要将自身的管理与服务职能更好的发挥出来，就必须要对绩效管理工作给予应有的重视，尤其是对绩效评价指标体系的构建，唯有不断的提升自身的绩效水平与核心竞争能力，才能够更加科学合理化的配置现有资源，从根本上提升资金的使用效率，从而让行政事业单位获得更多的社会效益。

一、行政事业单位绩效评价指标体系的实施原则

（一）科学性原则

行政事业单位在正式着手对绩效评价指标体系进行构建之前，首先要完成的工作是摸清绩效考核评价指标的可行性，同时结合行政事业单位现阶段的管理情况来协调好两者之间的关系。管理者要认清不同层次、不同岗位以及不同职务之间的内在联系，以此来灵活的制定出不同的考核要求与评价标准，严格遵循评价指标体系的科学性原则。

（二）公平性原则

鉴于行政事业单位已经具备了比较成熟且完善的内部管理工作制度，因此在构建绩效评价指标体系时也要着重考虑其公平性。管理者要确保在构建绩效评价指标体系的过程当中不会受到外界因素的影响，同时还要深入到各级员工身边来了解他们的真实感受，尽可能的满足在岗员工的认同感，彰显出绩效评价指标体系的公平性。

（三）可行性原则

归根结底，构建绩效评价指标体系的最终目的是要将它的实用性作用发挥出来，这也就意味着绩效评价指标体系的构建要按照可行性原则。管理者一方面要做好充分的事前准备与预测工作，尽可能的将风险与安全隐患排除在外；另一方面还要结合现阶段的管理情况来为绩效评价指标体系创造出良好的实施环境，进而为后续管理工作的顺利开展打好基础。

（四）严厉性原则

为了能够保证考核制度的规范化与高效化，行政事业单位管理者应当严格按照严厉性原则来构建行政事业单位绩效评价的指标体系。在日后的内部管理工作当中，管理者要进一步加大管理力度，切记不可做一些不痛不痒的表面功夫。经过大量的工作实践可以证明，通过坚持严厉性原则，不仅有利于管理者及时的了解内部员工的工作现状，而且还能够大幅度提升行政事业单位的管理水平，让工作效率出现大幅提升。

二、行政事业单位绩效评价指标体系中所存在的问题

（一）定性与定量指标的分配不均匀

由于行政事业单位管理存在着一定的特殊性，因此如果想要运用具体数据来量化事业单位的绩效评价指标本身存在着较大的难度。目前，大多数行政事业单位的绩效评价所采用的都为定性指标或描述型的评价方式，这就有悖于上文中所提及的严厉性原则。另外，由于行政事业单位缺少专门且系统化的评价体系，因此无法客观真实的将单位的发展现状、服务情况以及管理效果反映出来。

（二）财务指标设置不到位

近年来，国家政府部门已经开始对行政事业单位的绩效评价管理工作给予了一定的关注，但是相较于其他发达国家来看，我国行政事业单位绩效评价指标体系的构建工作仍然比较落后，严重缺少高水平的测评人员来提供专业建议。与此同时，大多数行政事业单位的管理者在进行绩效评价时过于关注任务目标的达成情况，久而久之就会出现短视行为，并不利于单位可持续性目标的顺利实现。除此之外，还有很多行政事业单位在对职能部门进行评价时只会去关注其任务目标的达成情况，用简单的标准来衡量任务效果，从而难以确保评价结果的准确性。

（三）缺少系统化的绩效评价体系

相较于其他企业性的单位来看，由于事业单位的管理体系比较特殊，因此在对绩效评价指标体系进行构建时也会遇到各种阻力。此外，从行政事业单位的角度来看，绝大多数的资金评价都为财政专项资金，因此并不会全方位的考虑到投入与产出、成本与效果之间的关系问题，这些都会对指标体系的完整性与系统性带来影响。

三、行政事业单位绩效评价指标体系的构建措施

（一）制定科學系统化的绩效考核发展目标

为了能够将绩效评价考核体系的积极性、创造性以及主动性特点发挥出来，行政事业单位管理者应当对内部职工积极开展思想教育工作，结合行政事业单位现阶段的发展情况来确立出科学的绩效考核目标。此外，管理者还要全方面的了解绩效考核指标体系的实施效果、目标完成情况等，根据不同的工作岗位和职位要求来灵活调整发展方向，确保每一位员工都可以明确了解行政事业单位的绩效评价考核标准、考核内容以及考核要求等。

（二）转变传统经验，稳固执行程序

行政事业单位如果想要更好的完成绩效评价指标体系的构建任务，就必须要对以往的绩效考核理念做出调整，从根本上打破“铁饭碗”的腐朽观念。行政事业单位需要认识到自身的职责所在，承担起为人民服务的责任，尽快的构建出科学化、规范化的绩效评价机制，为优秀人才创造出更多展示自我的机会。首先，行政事业单位的管理者需要提高对绩效评价指标体系构建的重视度，为各级员工做好榜样；其次，应当经常性的举办一些以绩效管理为主题的培训教育活动，让各级员工都可以了解到绩效管理的现实意义；最后，要积极运用现代化技术手段，进一步强化绩效管理的执行力。

（三）开展职务分析，明确岗位职责

行政事业单位需要尽快的制定出一套符合自身实际情况的考核标准，同时结合单位现阶段的战略目标，构建出科学化的绩效评价指标体系。管理者要深入到各级员工中间来了解他们的工作状态与真实意愿，将部门、团队以及个人的绩效目标汇总到一起，根据考核对象的岗位特点与工作性质来展开全方位的深入分析。行政事业单位可以通过面对面访谈或分发调查问卷的方式来与各级员工进行沟通，了解他们对绩效管理工作的意见与建议。此外还应当结合单位的实际情况来制定出不同部门的岗位说明书，帮助内部员工更好的了解自身的岗位职责。

（四）构建健全的投诉与考核制度

如果想要确保行政事业单位绩效考核指标体系的建设成果能够达到预定标准，就必须要尽快构建出全面且科学化的考核制度。由于行政事业单位的性质比较特殊，并且还会受到制度政策的影响，因此各个部门员工都要明确自身的岗位职责，调节好权利、义务以及个人利益之间的关系。另外，行政事业单位还要进一步完善绩效评估投诉机制，严格遵循公平、公正、公开的处理原则，将绩效考核与绩效评价落实到工作实践中，真正做到具体问题具体分析，全面提升绩效评价工作的整体水平。

（五）优化考核等级与考核方法

首先，行政事业单位在构建绩效评价指标体系的过程当中，一定要严格按照科学性与适用性原则，确保体系中各项评价指标之间都能够具有密切的关联，同时还要根据不同的岗位与员工的工作情况来划分出考核等级。在对考核等级进行划分时一定要根据实际情况来掌控好考核等级的纵横跨度，要在合适的区间之内完成划分。如果考核等级的跨度设置过大，那么将同绩效考核的内涵价值相互分离；如果考核等级的跨度过小，那么将会带来非常多的琐碎工作，徒增考核人员的工作压力；其次，还应着重注意对绩效考核方法的创新与完善。考核人员应当根据实际情况来适当的扩大绩效考核的辐射范围，同时还要做好充分的准备工作。针对于日常考核与年度考核来说都需要严格按照制度进行，通过加深考核深度的方式来提升考核方式的灵活性，在必要时还可以采用实施监督与事项跟踪的方式。