地市级烟草企业管理改革研究

2018-04-13张俊良

中国集体经济 2018年12期

张俊良

摘要：由于受不良影响，部分烟草企业员工官本位思想根深蒂固，往往把“升官”作为实现人生理想最重要或者是唯一目标，把自身价值的实现看得远远高于团队价值的实现。作为国民经济重要支柱的烟草行业，官本位带来的“官僚主义”行为在较大程度上抑制其活力进一步增强。如何进行有效引导，规范管理行为，淡化员工官本位意识，消除“官僚主义”的危害是烟草企业应该思考的重要课题。

关键词：烟草；官僚主义；队伍建设

中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，对“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”集中统一管理。在现行人力资源管理体系的约束下，烟草企业的管理与其他行业相比更加接近中国传统的“家”文化，在这种“家长制”的管理体系下，企业管理中的官僚主义有其产生的政策和社会性温床且更有其独特性，在此环境下民主管理的障碍比较突出，在一定程度上限制了企业的经营和管理。

一、官僚主义的主要特点

官僚主义指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表現形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。

二、烟草企业官僚主义产生的根源与特征

（一）烟草企业官僚主义产生的根源

依据我国现行烟草专卖制度，“政企合一”管理体制下的各级烟草公司和烟草专卖局实行“一套人马，两块牌子”的管理模式。烟草商业企业既对烟草市场进行依法监管，又作为供应商向卷烟零售户批发卷烟和作为收购商向烟农收购烟叶，是国内现行唯一一个“政企合一”的行业，换句话说就是“既是运动员，又是裁判员”。

在这种缺乏竞争的专卖体制下，烟草市场既没有惊心动魄的价格战，也无需推陈出新的服务战，更缺乏优胜劣汰的机制。完全垄断经营使企业缺乏活力，缺乏竞争意识，缺少危机感，灵活性不够。其独特的垄断性强化了其行政性，管理中存在较强的主观性和随意性，在此环境下，个别烟草干部“官本位”的“官僚主义”思想开始滋生，“一言堂”现象屡见不鲜，官僚主义的潜在危害和破坏性给我国烟草行业的长期健康发展带来深层次的经营管理隐患。

（二）地市级烟草企业官僚主义的特征

作为地市级烟草企业的管理者来说，他们的任免是由上级主管部门决定的，加上市场资源垄断的特点，又缺乏足够的监督机制和竞争风险控制意识，导致经营管理中的官僚主义行为时有发生并形成了较大的潜在危机。烟草企业官僚主义的主要特征有：

1. 与现代企业体制相悖的“官本位”

烟草企业“官本位”的封建思想，在烟草工商体制改革和取消县级公司法人的强力冲击下开始淡化，但是一部分企业领导者仍然存在这种意识，而且根深蒂固。一是千方百计地争行政级别；二是把个人的奋斗目标定位在“从政”和“为官”上，缺乏企业家应有的经营管理意识；三是烟草行业各级管理部门，对烟草管理人员的管理套用政府官员的办法，把“提拔”作为提高管理人员社会地位和待遇的主要手段。

2. 企业决策缺乏理性

决策像救火一样，常常感情用事，经验管理多于科学决策，随机应付，匆忙决定，只要班子或某个人极力主张的事就通过，不认真调查研究，缺乏可行性报告，没有预案措施；看起来谁都负责，可事实上谁也不负责，出了问题就以班子研究为由，堂而皇之的推卸责任，其后果只能是企业倒霉，个人不承担风险和损失。

3. 改革创新缺乏科学性

改革与创新在烟草商业企业已不是时髦的名词，但是，有些改革与创新模式没有科学的依据，缺乏真实的市场信息，有的仅靠一两个人坐在办公室里，凭借想象力“拍脑袋”乱来。一时要“铺摊”，一时要“设点”，一时要“整合”，一时要“优化”。一时一个政策，计划没有变化快，使企业运作疲于奔命，实事难成，花架子不断，极大浪费资源，更谈不上将各项工作做深、做实、做细。

4. 经营管理盲目跟风

企业对自身“管理工程”建设的关注，远不如对外部“管理模式”的偏爱，一听说哪里的模式搞的不错，立即组织人员参观学习，照搬照套，用“外来和尚”的思想来套自己的管理，忽略了在当今的信息时代，企业环境内外既有规范性、程序性一成不变的因素，同时也具有大量不可预测、变化的因素，简单地把适合别人固定的“模式”用于“套管”自身企业里的各种因素，在一定程度和范围内造成了套不上，原有的管理思路乱了，可用的方法没了，套用的“管理模式”又发挥不了作用；或者套上了，但与企业特性、管理系统、员工观念、发展思路等因素不和谐、不适应。

三、地市级烟草企业管理改革途径

对于官僚主义者来说，职位、权力是命根子；既要当老爷，又要讲形式，还怕丢帽子，是其共同的心病。而企业的活力来源于和谐的氛围，企业的效率来自于高效的执行，企业的效益产生于优质的产品和服务，核心的因素归结起来就是企业要有完善的法人治理结构和科学的决策体系，挖掉官僚主义存在的土壤，实现高效管理。

（一）体制创新，优化企业内部管理

烟草专卖管理制度是我国一项重要的经济制度，自20世纪80年代确立以来，促进了我国烟草行业持续稳定健康发展，为国民经济作出了巨大贡献。在取得巨大成绩的同时，我们也必须注意要时刻警醒和克服该制度给企业内部管理带来的弊端。首先，要建立完善的公司治理结构，推行职业经理人制度，实现对企业高层管理者的权力制衡，尤其是实现对企业“一把手”的权力制约；其次，要改变当前烟草企业人浮于事、人员富余问题，精简企业人员数量，确保实现高效运转；第三，专卖监管和烟草制品经营管理职责要逐步分离，专卖管理侧重执法监管，烟草制品经营管理向市场靠拢，以市场为导向，以效率提升，国有资产保值增值为目的，建立符合中国特色的烟草营销体系，企业高管逐步向职业经理人过渡，摆脱官僚体系；第四，建立和完善董事会、监事会体系，决策与执行分开，各司其职、各负其责、有效配合、协调运转，实现公司高效运作、规范运行。

（二）科学培养，调整干部任用制

一是要改革烟草企业干部管理制度，结合烟草企业自身特点，参考党政领导干部选拔任用标准，形成符合“政企合一”管理特点的干部使用办法，根据企业家应具有的素质和特征确定标准，选择考核烟草企业领导人；二是要打破烟草现行计划经济模式的任命制，制定烟草企业家任职条件，确定任职资格，大胆使用那些具有开拓创新精神和强烈的经营管理意识、对企业家职业全身心地投入者和追求者；三是建立行业外干部引入机制，把具有较高经营管理能力，拥有强烈竞争意识的成熟企业经营管理者引入并充实到烟草决策管理队伍，发挥“鲶鱼效应”，激活烟草企业干部队伍活力。

（三）认真分析，理顺企业经管体制

目前，地市级烟草公司采用的是“一级法人，两级管理”的模式，市公司负责经营策略的制定和经营效果的监督考核，县分公司负责直接经营和市场监管，从管理效率来讲存在着机构设置重复，沟通效率低下的弊端，作为决策层的市公司并未尽到一级法人的职责。管理大师德魯克预言，未来的企业组织将不再是一种金字塔式的等级制结构，而会逐步向扁平式结构演进，这就要求地市级烟草公司要逐步减少管理层级，将直接面向社会的卷烟、烟叶的经营管理以及专卖市场监管职能直接上划市公司直接负责，而不能是市公司设置职能科室监管，县分公司具体实施；而后勤及具有与地方政府协调服务职能的部门要逐步压缩县分公司的机构规模，市公司职责要逐步下移，降低管理成本，采集最真实的决策依据，缩小沟通障碍，最大限度地消除盲目决策和“一言堂”。

（四）人岗匹配，构建合理激励机制

官僚主义赖以生存和利用的是管理者手中的权利，其中影响最大的就是管理者对下属的“人事”权，建立公开公平的激励机制，降低和约束管理者手中的用人权是遏制官僚主义的最有效途径。一是以经济效益为核心、建立科学公平的薪酬体系，坚持以岗定薪，实行同岗同酬，公平地确定不同人员的薪酬；二是建立科学的员工考核评价体系，运用宽带绩效方法，制定岗位设计和各岗位考核指标的标准，强化日常跟踪考核，变“事后”为“事中”，评出业绩考评分数，结合能力、态度、业绩三要素判断他们是否称职，把考评分数作为职工进行晋升、聘任、减员增效、奖惩及调整工资待遇的依据；三是推行公开公平的竞争手段，激活企业用人机制，建立能者上、庸者下，以人为本、用人唯才的用人环境，激发员工的工作积极性，提升职工产生强烈的成就感和责任感，使员工受到鼓励而不断成长，并在工作中发挥其最大的潜能。

建立科学、有效、完善的业绩考核体系，不但是烟草企业长期发展的需要，而且对于淡化员工那种强烈想当官的官本位思想、增强企业活力也有益的。随着“卷烟上水平”工作的不断向前延伸，地市级烟草企业必须转变观念，充分发挥规章制度在保证和推动企业运转中的规范制约作用，使组织行为有章可循，有法必依。发挥制度弘扬管理正气，理顺人心，做到上下协调，令行禁止。深化用人、用工、分配机制和考核制度改革，全面形成“岗位靠竞争、收入靠贡献”的激励机制，建立“岗位能上能下、收入能高能低、员工能进能出”的动态运行机制，确保企业在激烈的市场竞争中活力更强，适应性更强。

（五）技术创新，优化管理流程

烟草行业信息化建设经过近十年的发展，在卷烟营销、专卖监管、烟叶产销、财务以及劳资管理等方面取得了较好的效益，但是办公系统仍处在公文流转阶段，管理方式和手段相对滞后，效率低下。因此烟草企业必须加快信息化建设的步伐，用信息系统管理模式代替传统管理，将企业资源要素得到充分共享，上下流程中信息完全透明化。调整原有手工操作的流程，变更岗位和职责，将传统的金子塔式的管理模式转变为扁平状的管理模型，使得企业管理流程得到简化。从制度和工作方式上，消减“官僚主义”发挥作用的通道，杜绝和克服狭隘团体利益或小团体行为，提高团体之间的合作程度和工作效率。

管理的最终结果体现在效益的提升，企业的发展离不开人的创造力和积极性，消除和降低官僚主义对企业经营行为的不良影响和干扰，是激发人的创造力和积极性的根本手段，没有建立良好管理机制的企业，是不可能在激烈的市场竞争中立于不败之地。因此，一定要根据时代特点和员工需求，真正建立起具有烟草特色的管理机制，才能迎接市场更加激烈的挑战。