监察委让反腐更加有力

（发自北京、长沙）

随着2018年省级地方两会纷纷落幕，作为本次省级两会上的一项重要人事议题，目前31省份都已选出省级监察委主任。近日，多个省份的省级监察委密集挂牌，标志着国家监察体制改革已完成全国布局。

而在此前的2017年11月7日，《中华人民共和国监察法（草案）》开始向社会公开征求意见，为宪法的修改做准备，从而为国家监察制度的确立提供法理依据。据了解，该草案明确了国家监察工作的一系列重大问题，规定了监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等基本内容。国家监察法将会强化党内监督与国家监督的有机结合，这个制度创新将使得监督范围更广，监督力量更集中，监督效果更好，将铸成新的反腐“利器”。

监察委监督更严格

2016年11月，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。党的十九大报告指出，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开。

党的十九大闭幕不久，中办印发的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》明确规定，在2017年年底至2018年年初召开的省、市、县人民代表大会上产生三级监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接。随着31个省份的监察委员会主任人选全部确定，中国反腐败的新时代已经来临。

在国家监察制度改革试点之初，中央就明确监察委员会实质上就是反腐败工作机构，和纪委合署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是行政机关、司法机关。

监察委员会行使国家权力，进行政治监察。而“民心是最大的政治”，有学者指出，监察委员会的成立是从全方位维护群众利益出发，是为了在整个社会的运行全过程中切实维护广大人民群众的根本利益。

一名纪检系统干部接受本刊记者采访时说：“党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，对党委全面负责，履行纪检、监察两项职责，监察委员会不设党组，主任、副主任分别由同级纪委书记、副书记兼任，实行一套工作机构、两个机关名称。”监察委员会的主要工作仍然与党的纪律检查委员会相同，那就是反腐败。

但除了反腐，国家监察制度改革还被赋予了其他内涵。著名反腐专家李永忠在接受媒体采访时表示：“国家监察体制改革绝不仅仅是为了整合办案的力量，整合监督的资源，或者说这只是表层的；深层的、最重要目的是把过去监督权隶属行政权这样一个不科学的权力结构分解，使监察成为独立于行政之外的一种权力。这将是一个了不起的变革，把同体监督变成异体监督，国家公职人员就能受到独立的监察机关的严格监督。”

政治监督是一个宏观的概念，监督的范畴包括国家公务人员的方方面面，凡是涉及公众利益的地方，都在监督的范围之内。“如果从反腐败的角度去理解，这是一种反腐败的最大化延伸。”湖南纪检系统的一位干部告诉本刊记者，过去纪委反腐更多是针对已经发生的腐败问题，但仍存在少数死角，比如“亚腐败”现象就很难界定。而监察委员会的成立，将不会再存在这种死角。

监察委真正实现全覆盖

在这场反腐风暴开始的时候，各级党委就提出了“零容忍”“全覆盖”等口号。但过去的“全覆盖”更多指的是体制内的全覆盖，而监察委的监察对象远比党的纪律检查委员会广泛得多。所有“吃财政饭”行使公权力的人员，都是监察对象。如不仅是立法机关、司法机关，一些行使公权力的群团机构，以及一些学校、公立医院等，都在监察范围之内。

根据《中华人民共和国监察法(草案)》，监察机关将对6大类公职人员进行监察。建立国家监察机构，是在实现党内监督全覆盖的同时，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，体现了党内监督与国家监察的内在一致和高度互补。

1月16日，中央纪委副书记肖培在《人民日报》撰文，他说，在我国，80%的公务员、95%以上的领导干部是共产党员，党内监督和国家监察具有高度内在一致性。国家监察本质上属于党和国家的自我监督，监察委员会由人民代表大会产生，代表党和国家行使监察权。纪委与监委合署办公，是自1993年以来实行的纪检监察合署办公体制的延续和发展，目的是把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，加强党对反腐败工作的集中统一领导，同向发力、形成合力。

据统计，改革后，北京市监察对象达到99.7万人，较改革前增加78.7万人；山西省监察对象达到131.5万人，较改革前增加53万人；浙江省监察对象达到70.1万人，较改革前增加31.8万人。

而在监察手段上，监察委对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察；履行监督、调查、处置职责，监督检查公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守情况，调查涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为并作出处置决定，对涉嫌职务犯罪的，移送检察机关依法提起公诉。为履行上述职权，监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等措施。

监察委员会扩大了监察范围，丰富了监察手段，不但实现了对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，更是对涉及公共利益的区域实现了全覆盖。但有人指出，监察委的监察范围扩大，工作任务加重，机构改革需要时间磨合，这样是否会影响反腐工作的进度。

近日，北京市委常委、市纪委书记、市监察委主任张硕辅与网友互动时介绍称，转隶过程中，北京市立足牢牢把握纪委监委职能职责，坚持内涵发展，盘活存量、优化结构，建立了相互衔接、相互制衡的有效机制。做到了机构、编制、职数的“三不增”。目前，北京市纪委市监委内设机构比改革前机构编制总数减少4个；同时，机构数、编制数向监督执纪部门倾斜，分别占总数的79%和74%；此外，还专设了信息技术保障室和一个负责追逃追赃防逃工作的纪检监察室。

从数字来看，2017年以来，北京市运用监督执纪“四种形态”处理8686人次，同比增长51.8%；追回在逃人员31名，是2016年的2倍，取得重大突破；用留置取代“两规”措施，留置57人，移送检察机关41人，法院完成宣判8人，案均64.3天，同比缩短14.4天。由此可见，监察委改革，不但没有影响反腐败的工作效率，反而使得反腐“铁拳”变得越来越有力。

反腐持续发力

组建成立各级监察委员会，是贯彻落实党的十九大精神，健全党和国家监督体系的重大举措，有利于推动全面从严治党向纵深发展，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。多个省份的省级监察委密集挂牌，意味着反腐新利剑已然铸就。

随着各级监察委成立，新的反腐败语境也让一些违纪官员感受到了新的压力。中央愈发强烈的反腐决心，让腐败分子愈发明白“天网恢恢，疏而不漏”的真正含义。

2018年1月1日，湖南湘西花垣县监察委员会正式挂牌成立，当天花垣县监察委员会发出通告，敦促党员干部限期主动交代违规违纪问题。

1月3日下午，在花垣县纪委监察委谈话室响起敲门声。花垣县纪委监察委工作人员打开门，将来者迎进办公室。“监察委的同志，我今天是来交代情况的。”一名中年男子说，他手中所提的公文包里，装满了现金。

花垣县纪委一名干部告诉记者，这名男子叫李明（化名），是一名基层干部。2009年以来，他主要负责当地农村太阳能热水器和太阳能路灯发包工作。2011年，一位太阳能电器推销商找到李明，请求将当地太阳能热水器项目交给他来做，给李明的好处是：一个热水器300元“回扣”。在利益面前，李明信念动摇了。初次尝到“甜头”后，李明和这位推销商不断扩展“交易业务”，由热水器到路灯，“生意”越做越大。

2017年下半年以来，湘西州纪委聚焦扶贫领域的腐败和作风问题，陆续展开一系列集中治理行动。调查过程中发现，农村太阳能路灯项目是监督的盲区，也是腐败和作风问题多发易发的高危领域。部分项目价格虚高、质量低劣，群众反映强烈。

李明日夜提心吊胆，每天到单位第一件事，就是在网上查看全省的反腐信息，只要看到有陌生车辆到单位，他就担心是纪委工作人员过来调查。2018年1月1日，花垣县监察委正式挂牌成立，新任监察委主任田桂华在电视上再次向全县公职人员发出通告，敦促党员干部限期主动交代违规违纪问题。李明再也无法承受内心的压力，最终选择到县监察委自首。

监察委的成立，是反腐败的持续发力，将进一步强化不敢腐的震慑；是制度的不断完善，有利于推进不能腐的现状形成；不断营造风清气正的政治生态，为最终实现不想腐增加无限可能。