乡村振兴视域下农村基层党组织发挥政治功能探析

李军 王宇

（中共黑龙江省委党校，黑龙江 哈尔滨 150080）

党的十九大明确提出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，进一步强调加强基层组织建设。在大力实施乡村振兴战略这一重大决策部署的大背景下，加强农村基层党组织建设，应按照十九大提出的以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒等要求，突出农村基层党建的现实针对性和实效性，切实把农村基层党建与乡村振兴发展有机结合，让农村基层党组织在实施乡村振兴战略的伟大实践中发挥应有的政治功能。

一、农村基层党组织是有效实施乡村振兴战略的重要政治保证

农村基层党组织是农村经济社会发展的主要领导者、推动者和实践者，是落实党的乡村振兴战略方针和目标任务的基本组织保障。农村基层党组织与实施乡村振兴战略关联密切，具体而言主要体现在以下三方面：

第一，农村基层党组织是实施乡村振兴战略的重要领导力量。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确强调坚持和完善党对“三农”工作的领导，把夯实基层基础作为固本之策，提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”[1]《中国共产党章程》也明确规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。”[2]由此可见，农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策的领导者、组织者和实施者，是推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。

第二，加强农村党组织建设是实施乡村振兴战略的有机构成。办好中国的事情，关键在党。办好中国农村的事，实现中国乡村振兴，同样是关键在党。党的十九大提出实施乡村振兴战略，对我国农业发展而言是一次难得机遇，对农村进步而言是一项重大改革，对提高农民生活质量而言是令人充满期待的时代福音。十九大提出的乡村振兴是乡村的全面振兴，是融农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设于一体的综合性系统工程，具有较强协同性、关联性特征，在实践中需整体部署、协调推进。

第三，实施乡村振兴战略亟需农村基层党组织发挥政治功能。实施乡村振兴战略，客观上要求加强农村基层党组织建设，突出其政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒，积极主动作为，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，全面激活农村发展新活力，为开创乡村振兴新局面提供坚强保证和有力支撑。促进乡村振兴，对农村基层党组织建设的目标、理念等提出更高要求，即应在实施乡村振兴战略中担当政治责任，在农村社会治理中发挥领导作用，成为党凝聚民心、发动群众、引领发展的核心，成为农村其他基层组织的领导核心，成为党的路线、方针、政策在农村贯彻执行的重要保证，确保党对农村各项工作的统一领导及农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

二、实施乡村振兴战略农村基层党组织应发挥的政治功能

发挥政治功能是基层党组织的根本价值所在。在新时代中国特色社会主义建设伟大实践中实施乡村振兴战略，基层党组织应切实发挥政治功能，“担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”具体而言应发挥好五方面政治功能：

一是政治组织功能。这是基层党组织本质功能，体现为保持基层党组织的阶级属性，保证正确政治方向，站稳人民立场，凝聚战斗力量。不断增强群众观念和群众感情，一切工作以最广大人民根本利益为最高标准。

二是政治传导功能。主要体现为政治传播和政治引导：一方面，向党员和群众宣传新时代党的纲领、路线、方针、政策，通过群众喜闻乐见的形式，宣传乡村振兴的意义、目标及阶段性工作要求，最大限度凝聚共识，激发各方投身乡村建设。另一方面，要倾听党员和人民的呼声，正确反映群众诉求。

三是政治领导功能。这一功能由中国共产党所处的历史地位所决定，即“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[3]基层党组织发挥政治领导功能应主要体现为领导基层党员和人民群众积极贯彻党的路线方针政策，不折不扣地贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略的部署及各项配套改革措施，团结各方力量，使广大基层党员和人民群众自觉自愿听党话、跟党走，确保乡村振兴沿正确方向和轨道推进。

四是政治服务功能。基层党组织政治服务功能发挥主要体现为：为基层党员提供服务，为党员提供保障其合法权利、依法履行义务的必要条件，全心全意为人民群众服务，以实际行动做给群众看、带着群众干，调动广大群众积极性、主动性、创造性，把人民群众对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力，从而形成乡村振兴的强大合力。

五是政治监督功能。基层党组织的政治监督，有利于发挥“显微镜”的作用，更具直接性、参与性、预防性，体现为“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。”[3]

三、基层党组织政治功能发挥不适应乡村振兴战略实施的问题及原因

实践中基层党组织政治功能发挥程度与实施乡村振兴战略要求相比，尚存一定差距，主要是：第一，政治功能发挥片面化，存在以“服务”替代“全部”倾向。一些基层党组织片面认为，只要“服务”搞得好，“党务”自然过硬，把党的基层组织当成纯粹服务性组织，以致不愿意、不善于、不屑于做深入细致的思想政治工作，不去深入、全面、及时地宣传党的路线方针政策，放松执行“三会一课”制度，致使有的党员长期不参加党组织生活，对新出台或修订的法规不甚了解，对党的奋斗目标、初心与使命认识模糊，个别党员甚至出现理想信念丧失、政治立场动摇问题，由此使一些群众与党组织产生隔阂与距离。第二，政治功能发挥变异化，存在“潜规则”替代“显规则”倾向。在有些农村及城市郊区基层党组织中，存在基层党组织政治功能宗族化、利益化等倾向，如在村“两委”换届中，搞“人多势众”者胜，谁的家族大谁当选；搞“拉票贿选”者胜，谁的礼包重谁当选；搞“威胁恐吓”者胜，谁的手腕硬谁当选。有的基层党组织，在分配帮扶指标时，不是先召开基层党组织会议，而是先开宗族会议，由族人商定帮扶对象后，再由组织和群众大会通过；在处理村中纠纷时，搞内外有别、双重标准。基层党组织应有的政治功能完全没有得到发挥。第三，政治功能发挥表面化，存在“形式”替代“效果”倾向，这种倾向在基层党组织日常党务工作中表现尤为突出，体现为：重形式、轻实质，重包装、轻实干，重数量、轻质量。

上述现象表明，农村基层党组织在发挥政治功能方面存在弱化、虚化、边缘化问题，其主要原因：一是基层组织负责人履职尽责意识不强。对党建统领推动各项工作重要性认识不够，责任压得不实，层层衰减。有的基层党支部书记抓党建存在推着干、躲着干、不愿干现象，认为创先争优开展工作任务多、责任重，不如“四平八稳”“按部就班”。二是抓基层党建眼界不够宽。工作中对各种资源要素整合力度不够，载体不新、工作抓手不多，导致党建常规工作不规范，基础工作不扎实，特别是不适应新形势下党建工作，未能激发基层活力。思想认识跟不上新时代党建工作新变化，创新开展工作能力不足，抓工作缺少“久久为功”“钉钉子”精神，致使基层党建工作与党和人民群众要求有一定距离。三是党建服务发展能力偏弱。组织、凝聚、服务群众的方法不多，习惯于老办法；组织生活未形成常态、党员队伍老化、带头人培养困难；抓工作存在等、靠、躲问题；基层组织执行力不强。

初步调研显示：农村基层党组织在自身建设、政治功能发挥、战斗堡垒作用等方面还存在一定问题。这些问题应在实施乡村振兴战略的伟大实践中加以切实解决，进而助推和保障乡村振兴目标的实现。

四、发挥农村基层党组织政治功能保障乡村振兴战略实施路径

实施乡村振兴战略，发挥农村基层党组织的政治功能保障作用，要充分展现农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。从当下农业农村发展现实情况而言，一些村庄发展滞后、问题和矛盾较多，与农村基层党组织软弱涣散，村干部队伍能力不足、作风不实，基层基础不牢固有直接关系。只有充分发挥农村基层党组织的主心骨和战斗堡垒作用，强化农村基层党组织对农村各项工作的统领，才能凝聚各方面力量，共同推动“三农”发展。因此，应把发挥政治功能促乡村振兴作为农村基层党组织建设的基础工程，着力在三方面实现突破：

第一，注重引领人才培养，推动队伍“强”起来。乡村振兴关键在党、关键在人。习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”[4]这一论述深刻阐明基层党建工作的重要性和根本任务。加强农村基层党组织带头人队伍建设，目的在于使基层党组织在农村产业发展、脱贫攻坚、基层治理、环境整治、乡风文明建设等方面发挥重要引领作用，团结带领广大农民走好新时代乡村振兴之路。因此，在实施乡村振兴战略实践中，应坚持任人唯贤，注重从致富带头人、新型经营主体和返乡创业人员当中选拔任用基层党员干部，切实将政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子，优化选派优秀干部到村任第一书记的机制。同时还应加强农村党员干部队伍建设，完善激励保障机制，用好述职考核评议这个抓手，发挥基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，引导农村党员在乡村振兴中切实发挥先锋模范作用，激发党员干部干事创业积极性、创造性，引导农村基层组织的主要负责人当好团结带领群众建设美好家园的“领头雁”“贴心人”。调研发现，黑龙江省龙江县推出的村干部激励约束机制，对村级干部实行星级化、公职化管理的实践具有示范价值，其主要做法是：为村党组织书记、村委会主任建立奖罚分明的星级化评定体系，并在此基础上实施公职化管理，形成以星为基、量化考核、择优选用、能上能下的公职化评定体系。纳入公职化管理的人员，享受乡镇机关同职级人员工资待遇。龙江县实践使村干部上进有遵循、实干有预期、晋升有通道，实现了村级干部队伍管理的创新与突破，对于有效解决村级干部队伍状态低迷、缺乏活力、思想消极等突出问题，扭转基层党组织政治功能发挥不足的局面，增强村级干部岗位吸引力，吸引优秀人才向村级流动，激发村干部队伍整体活力具有重要借鉴价值。

第二，注重引领农村改革发展，推动经济“活”起来。实施乡村振兴，应充分发挥基层党组织带头作用，坚持以党建强、乡村兴、群众富为目标，发挥好农村党组织政治引领功能，努力带动村民增收致富，打造引领富民的样板，发挥示范带动作用。黑龙江省甘南县兴十四村、尚志市元宝村、尚志市长营村三个“亿元村”成功经验值得借鉴，其做法主要是坚持党建强基，具体表现为：村支书带动、实干引领、集体牵引、超前发展[5]。三个村党支部书记面对农村发展中的问题，坚持把夯实党建作为做好一切工作的基础，切实发挥基层党组织应有的政治功能，凡是涉及农业、农村、农民利益的重大事项、重要问题和重要工作，均经党组织讨论决定并形成制度，有效防止村级党组织弱化、虚化、边缘化问题，战斗堡垒作用不断强化，党在基层的凝聚力明显增强。同时，三个村党支部还坚持带领广大党员，凡事相信党，把前进发展的脚步落在党的路线方针政策指引的方向上，把党组织建设在经济发展的产业链上，把党的组织优势运用到村集体经济发展的目标上。三个村党支部做法的样本价值在于不等不靠，将苦干实干拼命干的闯关东精神贯穿于带动村民致富的全过程，生动地体现了党员干部不仅自己能致富，更要带动全村人一起富的价值追求。

第三，注重引领乡村治理，推动乡村风貌“美”起来。加强农村基层基础工作、构建乡村治理新体系是实施乡村振兴战略的一项重要任务。解决好“三农”问题，关键要针对当前农业农村发展散、小、乱、低等组织化程度差的实际，探索完善以农村基层党组织为核心、农村专业合作经济组织为龙头、社会组织为支撑、村民自治组织为基础的“四位一体”组织体系，通过组织强化为实施乡村振兴战略提供坚强保障。在此过程中，基层党组织应注重发挥政治引领作用，加强对各类农村组织的政治领导，切实把党的目标变成各类组织的共同意愿，确保乡村振兴战略协同推进，取得实效。因此，农村基层党组织应着力提升乡村治理能力，带头进村入户、挨家挨户讲政策、做宣传，引导村民实现从“袖手看”“拍手赞”到“动手干”的转变，实现从“能人治村”到“制度治村”、从“少数人治村”到“多数人治村”的根本性转变。村党组织应通过强化政治功能，有效主导乡村治理，依托村规民约褒扬善行义举、贬斥失德失范，纠正不良社会风气，推进乡村移风易俗，唱响主旋律，培塑新风尚，把村民带动、组织起来，积极参与乡村建设，彰显党在农村的凝聚力和号召力，消除黑恶势力和宗族势力对建设美丽乡村的负面影响，把农村建设得更加美好，成为农民安居乐业的美丽家园，不断提升农民的获得感、安全感和幸福感。