新时代大连市绿色发展的根本遵循与践履途径

高丽莉

(中共大连市委党校 党史党建教研部 , 辽宁 大连 116013)

一、新时代大连市绿色发展的根本遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，逐渐形成了习近平生态文明建设思想。习近平生态文明建设思想与中国传统文化中的生态思想一脉相承，是以马克思主义生态观为理论基础，并不断完善和发展，是中国化的马克思主义生态文明思想。习近平生态文明建设思想传承和发展了新中国成立以来各代领导人的生态文明思想，是与时俱进，结合国情形成的中国化的生态思想[1]。

习近平生态文明建设思想内容丰富，特征鲜明。关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深刻揭示了生态、经济、发展之间的辩证统一关系。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，只有坚持正确的发展理念和发展方式，才可以实现人民富裕、生态优美的有机统一。“生态兴则文明兴”充分揭示了文明与生态的关系，生态决定文明兴衰的论断也解释了中国进行生态文明建设的缘由。而“最普惠的民生福祉”相关论述，则丰富和发展了生态文明理论，体现了习近平生态文明思想以人为本的民生观念[2]。在生态文明建设过程中坚持生态红线，以生产制度来保护生态，也是习近平生态文明思想的重要内容。习近平生态文明建设思想具有鲜明的特征。一是体现出深厚的民生情怀。习近平强调，生态环境是关乎党的历史使命的重大政治问题。中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。共产党人的初心和使命明确了推进生态文明建设的根本目的就是回应人民群众诉求，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境的需要。因此，坚持以人民为中心的民生情怀是习近平生态文明建设思想最鲜明的特征。二是体现出强烈的责任担当。习近平总书记多次站在人类历史发展的高度，深刻论述生态建设与文明兴衰的关系，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，体现了强烈的历史责任感。另外，习近平总书记站在全球发展与中国实际的高度，进一步拓展了总体布局的视野，形成了“五位一体”总体布局，体现出鲜明的与时俱进的理论品格。

习近平生态文明建设思想立足于新时代中国的基本国情，强调将生态文明建设贯穿经济、政治、文化、社会建设各领域与全过程，是引领中国生态文明建设的基础理论。具有十分重要的理论价值和实践价值。大连实现绿色发展必须以习近平生态文明建设思想为根本遵循。

二、大连市推进绿色发展的举措及问题分析

2013年8月，习近平总书记在大连考察时指出，大连要围绕“三个中心”，发挥带动作用，构筑经济社会发展先行区和产业结构优化先导区。五年来，大连牢记嘱托、不辱使命，深化“五位一体”总体布局，在实现绿色发展中坚持以习近平生态文明建设思想为根本遵循，深入推进“美丽大连”建设。现阶段，大连森林覆盖率达到41.5%，中心城区生活垃圾无害处理率达到100%[3]，PM2.5、PM10等大气指标控制排名在全省名列前茅，生态文明建设取得了新的突破和进展。但同时，在实现绿色发展进程中也存在着不可忽视的问题与不足。

1.大连市推进绿色发展的理念与举措

一是抓好顶层设计，坚持依法推进生态文明建设。大连市作为第一批试点城市，在全国率先推出环境总体规划编制。大连市将《环境总体规划》作为生态建设的纲领性文件，突出主体功能区的土地利用，城市总体建设中环境保护的顶层设计，将习近平生态文明建设思想融入到城市发展的战略中。同时，加大政策法规的制定与实施，先后出台了《环境保护条例》《水污染防治办法》《大气污染防治行动实施方案》等规范性文件，促进了生态文明建设规范化、制度化。

二是强化评价与考核，促进生态文明措施落实。在干部评价考核体系中融入生态文明目标，促进各区推进生态文建设。同时，落实“党政同责、一岗双责”的要求，通过签订目标责任书将生态环保责任层层落实。2018年上半年考核结果显示，13个区市县中全部为良好以上，促进了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯彻落实，提供了生态文明建设的有力支撑。

三是构筑生态文明总体格局，确保城乡环保同步发展。大连市为了保障生态系统完整，促进城镇农业发展与生态安全格局相匹配，确定了“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态文明建设格局，强化城乡统筹，不断完善农村生态文明发展基础设施，提升农村环境安全水平。同时，优化产业布局，加快淘汰落后产能的工业企业，重点培育低污染、低能耗的新型产业。五年来，大连市全面改造了272项重点污染企业，有效的降低了工业污染物的产生与排放。另外，进一步提升全民生态文明建设意识。利用多种媒介加强宣传引导，加大宣传教育力度，增强信息公开透明，建立了公民参与互动模式，增强了生态文明建设的全民环保意识。

四是强化污染治理力度，努力降低污染物总量。大连市实施蓝天工程、联防联控，全面落实环境总体规划，确保大气环境、水环境安全底线，有效的改善了大气、水、土壤环境质量，在辽宁省始终保持污染物减排领先。2017年，大连市收获了300个蓝天，PM2.5平均浓度与2013年比累计下降了35%[4]。采取了“控煤、控车”等五大举措，促进空气质量改善。一方面，抓住冬季取暖燃煤污染的源头加大整治力度。两年来，减少煤炭消费量19.55万吨。另一方面，对“黄标车”加强管控，实施“公交优先”战略，逐步打造绿色公交体系。2017年，大连市淘汰老旧车辆6.6万台，节能与新能源公交车在全部公交车中占比达到了72%[5]。同时，为实现宜居生活环境，重点治理了13条黑臭水体，并对303条河流全部实行了河长制，全面推进河流治理。初步实现了水清岸绿的近水生态空间，奠定了绿色发展基础。

2.现阶段大连市推进绿色发展中存在的问题分析

一是生态文明全面建设格局还应逐步完善。大连市自然生态资源分布不均，特别是森林资源大多分布在北部地区。山地多、丘陵少、森林北多南少的自然态势，对生态文明建设产生了影响。东南部生态经济区安全防护较弱，没有形成有效联通的生态廊道，不能充分发挥生态安全效能。

二是生态文明的发展模式需要进一步构建。受制于资源瓶颈和环境容量，没有根本转变传统发展模式。大连市环境容量分布不均，土地资源和水资源相对匮乏，在多年社会经济快速增长的态势下，资源瓶颈和环境容量的制约显现明显，节能、减排的压力进一步增大。同时，在振兴东北老工业基地战略推进中，伴随着快速发展的社会经济必然会加大资源消耗和污染物产生，增加了大连市生态文明建设的难度。

三是环境风险防范体系有待于加强。大型石化企业区域化集中，需要进一步完善环境风险防范体系。诞生于上世纪30年代的大连石化产业现阶段已经成为大连的支柱产业，三大化工园区内大型化工企业区域内比较集中，加大了环境风险防范的难度，尚未形成健全的应急管理模式，冲击和影响了生态文明建设，需要进一步完善高效的预警和应急处置机制。

三、大连市实现绿色发展主要途径

2018年9月28日，习近平在主持召开的“深入推进东北振兴座谈会”上，对推进东北振兴提出了六方面要求，强调了要巩固提升绿色发展优势，深入支持生态建设。充分利用东北地区的自然资源，在加速寒地冰雪经济的推进发展中，贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态文明建设理念。要统筹山水林田湖草的综合治理，深入落实国家有关生态文明改革的举措，促进东北地区水更清、山更绿、天更蓝。

按照习总书记的要求，在大连市十六届人大一次会议提出的“突出绿色发展，在加强生态文明建设上走在前列”的新目标、新任务的基础上，必须不折不扣地以习近平生态文明建设思想为指引，突出绿色发展，进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在社会发展的全过程中，将生态文明建设深度融合，推动以绿色发展为目标的生态文明建设才是建设美丽大连唯一的正确选择。

1.树立生态思维

习近平生态文明建设思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。以这一科学思想为指引，树立生态思维，对于大连实现绿色发展具有重要意义。在具体实践中，应该深入系统的学习，严格扎实的贯彻。要以习近平生态文明建设思想为指引，形成人与自然内在统一、协调共生、互利共赢的生态思维，将思想和行动高度统一到习近平生态文明思想上来，增强工作中的行动与思想的自觉性。

2.落实生态责任

在生态环境保护中，加强党委与政府的领导，强化责任担当，担负起政治责任。健全和推进生态环境保护的机制形成，严格落实第一责任人的责任，完善科学严格的考核评价体系以及责任追究制度。通过多种宣传媒介，在公众中倡导绿色生活的理念，营造生态文明的良好氛围，形成以习近平生态文明思想为指引推进大连绿色发展的强大合力。

3.构建生态格局

要坚持绿色发展理念，进一步完善防护生态安全的结构，构筑生态安全屏障，打造“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态安全格局，实现南北山林联通，发挥自然防护结构的屏障保护作用。在打造“南北绿色中脊”上，要强化生态系统的保护，以建设天然林、自然保护区、森林公园的方式，提高森林覆盖率和覆盖质量，发挥绿化地带增强生态服务功能，充分把北中南三大山体进行生态链接。在构筑“山海开放廊道”上，重点依托主要河流，通过拓展河流两岸生态防护，发挥植物和工程双重措施的作用，形成南北大型植物绿色斑块和绿色交通廊道，最终形成“山海开放廊道”系统。坚持重在建设的原则，围绕改善生态的核心，健全和完善生态文明制度体系以及生态安全体系。在经济社会发展先行区和产业结构优化先导区构筑中，贯彻、落实习近平生态文明思想，科学规划主体功能区，以节约能源资源、调整能源结构为手段，促进绿色产业体系的形成。新兴产业的布局要围绕英特尔、新源动力、融科储能等重点项目，在人工智能、生命健康等领域加大培育壮大的力度，推进优势产业的发展。在传统产业上要围绕智能装备、石化产业，加快金普新区、长兴岛基地的形成，推进传统产业能够与信息技术深度融合。

4.攻坚污染防治

要以“三线一单”为主要内容，加快生态红线、环境底线、资源上线的构建，进一步明晰健全负面清单。要坚守 “土十条”、“水十条”、“大气十条”，对污染防治进行攻坚，严控移动源污染，加快修复污染地块修复，安全保障饮用水，根治污染河流，保卫碧水蓝天。科学治理修复土壤污染，尤其是在农村实施环境整治，加大生态环境整治力度，形成统一的农民富、生态美。

5.保护修复生态

牢固树立“两山”理念，依靠生态保护制度，加强保护和修复海岸、海岛，充分利用和发挥好滨海资源。要构筑生态补偿制度和资源有偿使用制度，完善生态补偿机制，统筹各类补偿资金，推动地区间横向的生态补偿。对上级反馈的问题，要坚守生态红线，坚决整改。在渤海综合治理中，对危害造地等破坏生态的行为予以严厉惩处打击，塑造文明生态的海滨城市形象。

6.优化海洋生态

作为滨海城市，要把海洋生态环境的保护作为生态文明建设的重要内容。严格落实《海岛保护规划》、《海洋生态环境保护规划》以及《海洋生态文明建设计划》等管理制度，加强自然海岸线、围海工程线、填海造地线、海岸建筑后退线的岸线管控。通过海岸线修复和整治以及专项执法行动，加大海洋环境保护力度。要主动整治海洋生态环境，采取有利措施修复和优化海洋生态。同时，要加强海洋生态环境的监测，在休渔期做好海洋渔业资源的全面保护工作，严格维护渔业秩序，促进渔业资源增殖效果的发挥。

四、结 语

习近平生态文明建设思想以其丰富的内涵，对现实有着极其重要的指导意义。2020年，大连要实现绿色低碳的发展格局，建造“山体青葱、水体清澈、空气清新”美好家园的目标，就必须以习近平生态文明建设思想为指引，树立生态思维，落实生态责任，促进绿色发展格局的形成，在污染防治攻坚战和生态保护与修复上下功夫，推动美丽大连建设的深入发展。