基于综合效益评价的特色小镇产业遴选与体系构建方法研究——以江苏省南通市海门三星镇为例

周 凯，韩 冰

一、研究背景

自浙江特色小镇2016年启动建设以来，引起了全国的广泛关注并在各地开展了关于特色小镇规划建设、政策研究、实施路径以及创建试点的研究和探索工作。自2016年底起，江苏省逐步对特色小镇提出了愈加明确的要求与指导意见：包括产业、体制、生态、历史文化和旅游等各个方面，其中特色产业是小镇发展的核心和重要支撑，只有以产立镇、以产带镇、以产兴镇，才能实现产镇一体、协调发展。

关于产业遴选方法，国内学术界与专业领域已经有比较系统的阐述、总结和应用。以往的产业选择内容主要包括面向行业的产业选择内容和面向企业的产业选择内容。目前，国内城市规划领域的产业选择内容大都只涉及行业选择，实际上，面向企业的产业选择内容更加丰富，体现了产业选择“宏观—中观—微观”分层次渐进式的分析过程。

特色小镇的“特色”产业发展首要工作是做好产业选择工作，目前各地申报小镇产业选择方面乱象普遍，极有可能产生恶性竞争。不同于已有的产业园区和小城镇，特色小镇更具有“横纵联合”各种要素的高度契合以及开发性、系统性。笔者针对具有特色产业的小镇如何科学合理地进行产业选择提出了一种系统的方法，提出特色小镇产业遴选主要分为三个步骤，包括产业发展现状评价、产业定位与选择、产业链构建。首先是基于已有各类统计数据建立特色小镇产业基础数据库，对产业总体发展与三次产业的发展现状进行基础研究与评估。其次是通过模型量化分析小镇主导产业发展情况、核心行业发展背景、企业发展态势。最后是构建科学的产业链体系，并对品牌构建与龙头企业筛选提出指导性建议。

三星镇位于江苏省南通市，处于南通城区、海门城区、通州城区三区形成的空间三角形的“重心”，与海门市工业园区区镇合一。以家用纺织、床上用品的生产和销售集散地著称，被誉为“中国家纺绣品名镇”“华夏绣品第一镇”[1]等，历经数十年的发展，已形成了特色突出的家纺产业集群，但在产业发展过程中，面临企业规模小、档次水平不够高以及国际高端市场占有份额较小等问题。本文以江苏省南通市海门三星镇为例，以产业选择为目标导向，展示了这一方法的应用，对促进特色产业集群转型升级，健康快速发展，调整升级特色小镇产业结构、转变经济发展方式、增强区域核心竞争力以及提高人民生活水平都具有重要意义。

二、基于定量比较的产业发展现状评价

（一）产业发展的总体特征

1.经济发展总量

2016年三星镇的地区生产总值为1238530万元①本文数据来源：海门市统计局编，《2011-2016海门统计手册》；海门市统计局、国家统计局海门调查队编，《海门统计年鉴·2016》，中国统计出版社。，在海门市位列第三（落后于海门开发区与海门高新区）；较2015年增长率为8.78%，在12个乡镇中仅排名第三，竞争优势并不明显。

2.经济发展效益

2016年三星镇的地均生产总值为1.2亿元/平方公里。与2012年相比，增幅达71%，在海门市所有乡镇中排名第三。

总体而言，三星镇是一个成熟、规模与效益优势明显的开发区，但面临同类后发区域乡镇与新型企业载体在创新转型方面的激烈竞争。

图1 海门市各乡镇地区生产总值（单位：万元）

图2 海门市各乡镇地区地均产出变化（单位：亿元/平方公里）

（二）三次产业的发展现状

1.区域层面的发展比较

2016年三星镇三次产业结构比例为 5.4: 46.8:47.8，与2010年相比，第一产业、第二产业比重呈下降趋势，第三产业比重呈上升趋势。从2015—2016年海门市各乡镇产业发展总体排名上看，三星镇地区生产总值稳居第三。第一产业、第三产业分别位于第五和第三，位序没有发生变化；第二产业由第三位下降至第四位。从产业发展增长率上看，第二产业增长率位列第三，第三产业增长率位列第十，暴露出行业发展上限不高的问题。

2.自身层面的发展比较

三星镇第一产业总产值由2010年37.29亿元增加到2016年53.28亿元，年均增长率6.02%，低于国内生产总值的年均增长率。粮食、棉花、油料、蚕茧为主要农产品。2016年三星镇实现工业总产值为504.53亿元，工业增加值为463.28亿元，分别是2010年的1.67倍和1.98倍，年均增长率分别为8.9%和12.1%。家纺产业（包括纱、布、印染布、服装）、制造业和加工处理已成为三星镇的主导产业，家纺产业集群效应显著；近年来三星镇第三产业发展增长较快，2010—2016年年均增长率达18.5%。从行业构成来看，批发零售、交通运输、仓储和邮政业等已成为第三产业的最重要组成部分。其中，批发零售占第三产业总量的81.6%。

三、基于发展条件评价的产业定位与选择

面向实施性的产业选择技术流程必须符合简单化、清晰化、程式化的基本原则。产业选择的技术流程体系可分为面向行业和面向企业两种类型。由于发展基础和发展需求的不同，行业选择又可分为现状型行业选择、培育型行业选择与孵化型行业选择[2]。

三星镇现状产业基础较好，属于面向行业类型中的现状型行业选择，产业选择的技术流程应先建立主导产业基础数据库，再选择产业指标评价体系，最终得出产业选择结论。

（一）基于GE模型的主导产业发展现状与选择

在现状产业发展分析的基础上，为了更好地考量主导产业的发展，基于GE矩阵（即产业吸引力-行业竞争力矩阵）选择9个指标对主导产业竞争力与吸引力进行分析评价，其中吸引力评价指标选择产品销售收入、工业增加值率以及市场垄断程度、企业进入市场难易度以及政策优惠力度5个指标；竞争力指标选择研发实力、市场营销、知名度以及境外企业投资数量4个指标。结合GE模型分析图，将每个指标给予0-5分值的区间（表1）。

表1 基于GE模型与行业营收比较的主导产业吸引力分析

图3 产业吸引力-行业竞争力模型

通过分析可知，家纺市场吸引力明显（图3），同时行业竞争态势正在加剧。整体行业吸引力大于全国平均水平。纺织行业产业发展基础较好，行业吸引力远超全国平均水平，需要未来选择性成长，提升竞争能力。

（二）纺织行业发展现状与评价

截至2016年，三星镇许可申请规划纺织企业占全国1/4以上，规模以上家纺企业300多家，纺织外贸供货额占全国1/10，获得12项省级以上有关纺织行业荣誉。以下将对全国家纺行业的发展现状加以梳理，并对纺织产业潜力与纺织电子商务潜力进行分析，从而形成三星镇纺织业进一步发展的引导意见。

1.纺织产业潜力分析。总体上看，纺织行业发展保持平稳态势，主要经济指标增速缓中有增。出口规模进一步扩大，受汇率影响呈量增价减态势。内销保持中低速增长，投资下降幅度较大，企业运营效益出现分化，应注重转型发展，促进效益提升（图4-7）。

2.纺织电子商务潜力分析。电子商务已经成为纺织服装行业转型升级的重要推动力量。在加强产业集群建设、建立专业市场和成立商业协会的基础上，加强电子商务公共服务建设，为企业电子商务打造良好的应用环境。

2011年以来，纺织行业网络零售销售额一直保持增长,企业间电子商务（B2B）继续保持主体地位；纺织服装电子商务稳步发展；同时，电子商务促进了专业市场的创新发展（图8-11）。

图4 效益上升、下降企业综合指标分析

图5 出口产品数量、价格分析

图6 不同规模企业内销额增长率

图7 纺织行业投资额同比增长率

（三）基于现状条件的企业选择与评价

企业选择流程包括目标企业数据库构建、企业评价指标体系、企业评价结果三个步骤。根据已有现状资料，按照骨干企业、规模企业、中小型企业构建三星镇企业数据库。在此基础上，依据营业收入、营业收入增长率两个指标利用二维坐标分析法加以分析评价，可以得到以下结论：

1.家纺骨干企业（森达装饰公司）维持龙头地位，大部分家纺企业效益下滑，数码科技、建材企业异军突起。骨干企业应税销售额由2015年的242708.79万元下降至 2016年的 227029.53万元，减幅约6%。镇域内28家骨干企业中仅有7家较2015年有所提升，其中森达装饰公司销售额达到 12亿元，约占销售总额的 50%，龙头地位显著。

图8 2011—2016行业电子商务交易额情况

图9 2011—2016行业B2B电子商务交易额情况

图10 2011—2016服装家纺网络零售额情况

图11 2011—2016年专业市场电子商务交易额情况

2.规模企业稳步上升，竞争中开始出现一批较大规模的家纺企业。2016年78家规模企业应税总销售额达到140855.82万元，同比上升约7.7%，南通梦洁家纺有限公司与海门市德馨化纤有限公司销售额均超过6000万元。

3.新进企业上升趋势明显，出现大批量的中小微企业。一般企业应税销售额达到89428.64万元，比2015年同期上升了64.2%，其中有151家中小企业实现了销售额正增长，并在一年内新增了174家企业。

总体而言，企业发展参差不齐，差距巨大。龙头企业的缺乏、中小企业协作关系的薄弱，限制了产业集群的整体发展。

四、基于核心行业的特色小镇产业链构建

（一）保留优势产业，提升劣势产业

根据上述产业发展定位和发展模式的要求，三星镇未来要坚持以二产为支撑、三产为重点的产业发展思路，强化二三产业各自的横向延伸以及纵向融合。

在产业培育中保留优势产业，包括家用纺织制造、金属表面处理及热加工处理、工业自动化控制装置制造、交通运输和电子信息；提升劣势产业，包括纺织品研发设计以及服饰加工生产。围绕南通家纺产业链的需求,在原有传统家纺生产、商贸、运输等功能基础上，进行产业链延伸，积极向研发设计、品牌营销、电子商务、商品检测、物流服务、物流金融、人才培养等全产业链发展（图12）。

图12 产业选择的基本路径

（二）重塑产业体系，形成联动效应

1.立足现状基础产业，形成以名品家纺、跨境电商与智能设备制造为主的三大主导产业。名品家纺业重点引进国内核心家纺企业，吸引国内外知名设计工作室进入，打造集研发、设计、织造、布艺、服务于一体的名品家纺产业集群。在跨境电商方面招引各类线上线下电商企业入驻，倾力打造长三角地区旗舰品牌电商产业园。电子信息和工业自动化控制设备制造方面，要淘汰低端电子元器件制造，转向人工智能设备制造。

2.结合现有资源和政策趋势，面向未来市场，植入三大高新产业，包括创意研发、金融办公、国际贸易展销高新产业。

3.面向行业短板培育两大未来潜导产业，包括智能测控及现代制造服务的新产业。

（三）培育龙头企业，增强品牌效应

通过引导三星镇内生产企业和贸易企业的合理聚集，鼓励企业技术水平和自主创新能力的提升，支持和注重渠道创新，加速形成一批具有良好品牌基础的大型生产企业和流通企业，实现从为其他地区品牌企业代工生产向区域自有品牌企业生产的转变。

通过四个步骤实现企业选择和培育：包括制订门槛清单式准入，制订倍增计划考核，制订倍增计划政策扶持措施，并进行叠石桥商标分级认证（图13）。

图13 企业培育流程

在当前特色小镇建设热潮下，小镇特色产业已成为促进经济发展转型、提升地区综合竞争力的发展引擎。本文从三星镇入手，提出了产业选择和产业链体系建构方法，后期将以海门市三星镇特色小镇规划实践为例，验证文章中所提出的产业选择和体系建构，期望本文能为同类特色小镇产业规划和园区发展提供有益的参考。

[参考文献]

[1]李善同.江苏省海门工业园区 叠石桥家纺产业集群发展规划[R].北京：国务院发展研究中心课题组，2010-09-12.

[2]王兴平，朱凯.集约型城镇产业空间规划[M].南京：东南大学出版社，2014：19-43.