可持续发展背景下新疆南疆农业水资源的定价方法——基于边际成本理论模型的应用

方 芳，马 琼

（塔里木大学经济与管理学院，新疆 阿拉尔 843300）

1 引言

我国水资源当前面临质与量的双重危机[1]，水资源总量不足，单位面积水资源量只有656.74 m3/hm2。根据国家水资源公报数据显示，近10年来，我国农业用水占总用水量的平均比例高达62.44%。在未来水资源的长期需求中，水资源将会制约我国经济发展并成为影响我国经济发展的瓶颈[2]。2018年中央1号文件中提出“人与自然和谐发展的基本原则，坚守绿水青山就是金山银山”的基本发展观念，严守生态保护红线[3]。新疆深居内陆，先天降水不足，单位面积产水量只有5.3万m3/km2，属于极度干旱缺水地区。根据庇古的“福利经济学理论”，要使社会福利最优化，要求社会生产中各部门的资源配置达到帕累托最优状态。因此，如何优化水资源配置是新疆农业可持续发展中亟待解决的问题。

社会经济的可持续发展要求有可持续的水资源利用相配套，它指的是一个地区未来的可利用的水资源量不会减少的同时水质不会恶化，此外该地区的社会经济发展不会受到水资源的制约[4]。科学合理的水价制度对水资源的可持续利用具有一定的促进作用[5]，有效缓解水资源危机的关键，归根到底在于充分合理利用价格杠杆，建立科学合理的有偿分配方式[6]。由于水资源的公共产品或准公共产品特性，在水资源管理中水价的作用未受到足够重视。优化流域水资源配置与利用的主要经济手段便是水价，它是未来水资源管理的重要研究内容[7]。水资源的瓶颈制约已成为影响新疆可持续发展和长治久安的突出问题之一。加强水资源的合理开发利用，是保障新疆绿洲生存，稳定新疆发展空间，保障经济社会可持续发展的必由之路[8]。

2 边际机会成本模型概述

2.1 边际机会成本模型概念

边际机会成本属于经济学的范畴，其可以从经济角度来对资源消耗这一抽象概念进行度量，对于水资源价值的体现是非常有效的。机会成本[9]是当某一种资源可以有多重的投入方向时，只投入到其中一种特定用途而没有投入除此之外的其他用途中而可能放弃的最大利益。对于水资源价值的确定来说，其机会成本为开发水资源所耗费的资源，这些资源由于没有投入到其他领域而放弃的最大利益。边际成本是在一定的产量水平下，产量每增加一单位而增加了总成本，边际机会成本（Marginal Opportunity Cost，简称MOC）是在一定的产量水平下，每增加一单位产量而增加的某一种资源投入到特定用途而未投入到其他用途中可能放弃的最大利益，边际机会成本可以作为度量水资源价格的有效标准。

2.2 自然资源边际机会成本模型的构成

基于边际机会成本理论，水资源定价应与水资源的边际机会成本相一致，水资源定价过高，当高于其边际机会成本时，水资源使用者会因负担了过高的成本而会减少水资源的使用，从而会抑制水资源的合理消费，但当水资源的定价过低，低于其边际机会成本时，水资源的使用者会因为其付出的代价较低而过度开发并利用水资源，从而不利于水资源的可持续利用，导致环境的恶化。由于水资源开发具有很强的社会性，因此，其定价应该与社会负担的自然资源利用和消耗的代价相等，这样才能促进水资源的合理开发与利用，实现经济、社会与自然环境的可持续发展。

水资源边际机会成本的组成：（1）边际生产成本（Marginal Production Cost，简称MPC），指的是为了获取资源而必须消耗的直接费用；（2）边际使用成本（Marginal Use Cost，简称MUC），是指通过某种方式利用单位某稀缺自然资源时所放弃的以其他方式利用同一个自然资源可能获取的最大纯收益，即将来使用此资源的人所放弃的净效益。由于资源的有限性质，若A 使用了某种资源，就意味着B 丧失了这种资源的使用权力，因而会给B 带来一定的损失，或者当某人暂时不用此资源，但将来需要这种资源时，这样现在资源的消耗使用也间接损害了将来使用此资源的人的一部分利益，其所放弃的净效益就是MUC；（3） 边际外部成本（Marginal External Cost，简称MEC），这种成本是指当使用某种资源时，给予此资源没有直接联系者带来的损失。因此，边际机会成本可以表示为：

3 水资源费的构成

3.1 水资源的价值体现

水资源的价值是水资源价格的基础[10]，水资源的价值主要由两个方面决定，一是由自然生成的水资源部分，二是由人类创造的水资源部分。针对水资源自然生成的价值，以效用价值理论为依据，由于水资源的稀缺性，使得其使用价值与价值成正比。对于人类来说水资源具有不可替代性，所以水资源具有很高的价值。而水资源由人类创造的价值主要体现在人类开发利用水资源所投入的大量活劳动与物质，这也是构成水资源价值的重要体现。

3.2 水资源价格要素

确定水资源的价格要素应与水资源价值相对应，将其价格要素分为自然资源与社会资源2个方面。干旱地区水资源费的社会要素主要包括4个方面：（1）进行水资源开发利用时所附加的社会活劳动与生产投入。即在建造、维修、维护、改造及配套蓄水、引水、分水等农田水利建设时所附加的社会劳动和成本投入；（2）基本水资源费的标准。这是根据基本水费的相关政策法规来制定的，各地方或者国家的规定不同而存在差异，各地标准不尽相同；（3）流域水资源的开发程度。江河等水资源会流经不同的地区，各地区对其境内水资源会有不同程度的开发，上游的水资源开发程度会影响下游及其他地区的水资源利用，且开发程度越高，用水矛盾越突出，水资源的价值也就越高；（4） 公众对水危机的认知程度。当公众对水资源价值关注的程度越高时，水资源价值越高；（5）水资源使用者的价格承受能力。由于不同地区的经济发展水平有差异，因此水资源利用的经济效益水平不同，即使是相同的水价，使用者在收益中所占的份额也会不同，在定价时就应该充分考虑当地受益者对于水价的承受能力。

因此，对于干旱地区的水资源价格，可以由三部分组成，一部分是水资源基本费用，这是由水资源所有者的利益以及社会因素确定的； 一部分是供水成本，这是由水资源成本要素决定的；另一部分是时空伸缩量以及调节量，这是由水资源在空间上的分布、利用差别、水质以及自然环境质量来决定的。

4 水资源价格的确定

4.1 水资源定价需要注意的问题

4.1.1 水资源定价体系应具有时空上的灵活性

合理的水资源定价体系应该包括三部分内容，即供水成本、基本水资源费用以及调节不同时空与环境的水资源分布与利用差别费用，不能单纯的依据供水成本来定价。合理的水资源定价体系由于其在时空方面的灵活性，使得其能有效的协调水资源在不同流域、不同经济发展情况以及不同生态环境下的合理分配，而干旱地区因为其所具备的水资源丰度与品质不高以及开发利用条件比较恶劣，因而更加需要水资源定价体系的时空灵活性发挥作用。

4.1.2 重视珍惜用水宣传的重要性

适当的提高水价可以刺激水资源的使用者注重节约用水，但由于干旱地区固有的水资源的稀缺性，即使农民能够承担提高后的水价也需要进行珍惜水资源的宣传与教育，要通过各种途径与媒体，不断的强调水资源的稀缺性，让人们充分认识到水资源的宝贵与节约用水的现实与战略意义。

4.2 运用边际机会成本模型确定水资源价格

如前所述利用边际机会成本定价模型为水资源定价，认为水资源价格应与其边际机会成本相一致，边际机会成本可以表示为边际生产成本、边际使用者成本与边际外部成本。

4.2.1 平均增量成本AIC

由于边际机会成本模型中边际机会成本的定义存在不适应水资源定价的部分，因此可以通过引入平均增量成本AIC来解决，边际机会成本是考察对水资源建设投资时增加以单位投资所增加的机会成本。但是对于水资源建设与投资而言，水资源建设投资与供应量的单位增加在技术层面是上不可能实现的，在经济效益方面是无义的。这是由于水资源建设属于一次性投资的不可分割性，使得水资源供应必然处于短缺或者剩余的状态，这主要与当年的水资源投资的具体情况以及水资源需求相关。在这种情况下，就需要从短期边际成本与长期边际成本两个方面来考察水资源价格，当水资源供过于求时，水资源边际成本表现为短期边际成本，也就是由新增水资源投资运营维修的成本，当水资源供不应求时，其边际成本表现为长期边际成本，即运营维修成本与每增加以单位水资源供应所需的边际生产成本之和。这种模糊性使得通过边际机会成本给水资源定价出现了一些问题，这就需要引入平均增量成本AIC来解决。

平均增量成本AIC是未来供给水资源所耗费的成本贴现到现在所得到的值与新增水资源消费量贴现到现在所得到的值之比。对水资源建设进行投资时，其具有不可分割性与跳跃性的特点，由基于这一特征，边际机会成本MOC才可以表现为平均增量成本AIC并以此对水资源进行定价。在实际中，水供给的AIC一般应包括MPC和MEC，并用来表示水供给的长期MOC。AIC的一般公式可表示如下

式中，Ct为t年所增加的成本；Qt为t年增加的水消费量；r为贴现率。

4.2.2 水资源MOC（t）计算的动态模型

由于较容易取得、耗费成本较低的水资源会首先被人们利用，而当这些资源被利用完人们才会考虑使用成本较高的自然资源，因此从长远角度来说，水资源利用的边际机会成本呈现出逐步上升的趋势，边际机会成本的3个组成部分也呈现出逐渐上升的趋势。

从理论角度来讲，若有现在的边际机会成本MOC（t）与未来T时期的边际机会成本MOC（T）一致，且这两个机会成本都呈现逐渐上升态势的情况下，可采用经济学中常用的利息连续增长计算的方法对第t 期的边际机会成本M0C（t）进行估算，公式如下：

式中：q为价格调整指数，O

考虑p（T） =M0C（T）= AIC[Q（T）]，M0C（1）=AIC（1）则以上公式可表示为：

式中：AIC[Q（T）]表示将在T 期后建成水资源建设投资，其年均供水量为预测的需求增加量Q的供水工程的平均增量成本；AIC（1）为目前正在使用的源水工程平均增量成本。

4.2.3 干旱缺水区水资源定价的动态模型

在干旱地区，应该考虑其水资源定价的特殊性，即干旱地区水资源相对稀缺，其稀缺程度可以从新增水资源工程的平均增量成本与现有水资源工程的平均增量成本的差来反映。为了满足生产与社会发展的需求，长期缺水地区对水资源的需求也在不断的提高，由于自然情况的限制与现阶段对水资源的不合理利用，使得水资源利用缺乏可持续性。虽然目前对水资源利用的建设投资会惠及未来使用者，但是未来使用者也要负担新增的水资源利用成本，且这个增加的水平与增加的幅度都是远高于现在使用者的，因此现阶段的使用者也应该承担一部分未来使用者的水资源利用成本，这个额外承担的部分可以用来替代边际使用者成本，这个替代是合理的，在此将针对这个问题提出一种动态模型。设AIC2为目前正在使用的源水工程成本，AIC2为计划建设源水工程成本，应该有AIC2>AIC1定义：

式中：T为两个源水工程完工的时间间隔；t为正在使用的源水工程时间至当前的时间间隔：t =0，1，2，…，T；q为价格调整指数，取值范围：0

有了MUC（t），就可以规定目前用水者的水源边际成本。

对于上式必须指出，由原来水资源的使用者承担的部分新建水资源建设成本MUC（t），应在未来水资源使用者承担的成本中予以扣除，否则利用边际成本定价模型及其变形就出现了重复征收，因此需要对公式（5）进一步分析完善并修改，但是由于在确定定价模式时将边际使用者成本与边际外部成本舍弃了较多因素，因而该水资源定价模型表现了水资源价格的下线，即使存在上述重复征收的因素，利用公式（5）计算出来的水资源价格也不会出现高估的情况。

4.3 南疆水资源费构成与确定实例分析

4.3.1 南疆概况

南疆地处欧亚大陆内陆，气候干旱少雨，全年日照条件好，日照强度与日照时数均排列在全国第一。目前全疆的社会经济用水总量已经远远超过了国家对新疆的水总量控制目标，用水总量已经达到了617 亿m3，而国家对新疆的用水总量控制目标为2015年515 亿m3，2030年526 亿m3，全疆水资源利用率已经超过了国际上干旱半干旱地区对水资源利用率不宜超过60%的标准，达到了74%，这是很不合理的。2016年，根据新疆维吾尔族自治区发展和改革委员会通知，将调整自治区水资源收费标准，与2005年的水价征收标准相比，新的征收标准扩大的征收范围，规范了征收体系，提高了各行业的征收标准[11]。

4.3.2 南疆水资源费的计算与分析

根据南疆各地州农作物的播种面积以及农业用水量选取南疆的阿克苏、库尔勒和喀什3个地区为研究对象，2016年3个地区的农作物种植面积占南疆农作物总种植面积的90.16%。

目前，全疆的水价为0.047元/m3，仅达到其完全供水成本水的42%[12]，而南疆的水价更低，为0.024元/m3，约为其完全供水成本水的31%。根据现有研究结果表明[13]，农业水费应占农业生产成本20%～30%最为合适，水费应占产值5%～15%比较适宜，水费占净收益10%～20%较为合理，针对南疆地区农业经济发展的实际情况以及水价的现状，将农业水费确定为占生产成本的20%～25%，占产值的10%，占净收益的比例为15%较为合适，然后运用本文上述关于确认干旱地区的水价的方法来确定南疆的实际水价，南疆的供水成本与水价对比见表1。

表1 南疆供水成本与水价对比 元/m3

从表1可以看出，整体来看目前南疆平均水价为0.024元/m3，远低于供水成本（0.07元/m3），在选取的3个地州中，阿克苏地区的供水成本高于南疆平均供水成本，为0.07元/m3库尔勒与喀什的供水成本低于南疆平均供水成本。3个地区的现行水价来看，阿克苏的现行水价也高于南疆平均的现行水价，为0.028元/m3。为了改善南疆农田水利基础设施年久失修的状况，改善输水浪费严重的现状，必须收取一定的费用来用作农田水利设施的维修与维护，根据上述公式可以得出边际成本即新水价如表2所示。

表2 南疆合理水价及其他农业经济效益对比

新水价确定为0.068 4元/m3，较原现状水价0.023 55元/m3，可以提高0.044 85元/m3，新水价与现状可承担水价相比，还有0.014 2元/m3的差距，新水价处于南疆农民可以接受的范围，其只占收入的7%，占收益的8%。根据前人计算[14]，南疆灌区经济作物现状可承受水价可达0.040 6～0.069 3元/m3，可调价空间在0.017 05～0.045 75元/m3，南疆灌区粮食作物现状可承受水价0.042 5～0.122 7元/m3，可调价空间在0.018 95～0.099 15元/m3，因此，此价格是可以接受的，与前人的计算基本符合。由于现状水价的水平远远低于供水成本的水平，加之新水价充分考虑了可持续发展，将其产生的成本加入到将来的供水成本中，因此，比目前只计算实际成本的数字略大。

5 结论与讨论

通过对水资源定价理论与边际机会成本模型的研究与论述，以南疆水资源定价为例，结合其实际情况，对比分析了南疆的供水成本与水价。得出以下结论：（1）南疆水价可以适当提高，水价的提升存在一定的空间。这不仅体现了水资源的商品属性，一定程度上杜绝了水资源的浪费，而且还可以对南疆的水利基础设施建设提供资金补偿，是非常有必要的。同时，水资源定价不能单纯以水资源成本为依据，合理的水资源定价体系应该考虑时空的灵活性。（2）新的水价处于南疆农民可以接受的范围，其只占收入的7%，占收益的8%。适当的提高水价，既可以增强农民节约用水的意识，还可以为农田水利建设提供资金。最终增加农户的收益，促进水资源与经济的可持续发展。