浅析农业项目经费管理改进的研究

李晓东

[摘要]自古以来，我国就是农业大国，农业经济发展与我国国民生产总值息息相关，是我国综合国力和市场竞争力的重要凸显。随着改革开放发展进程的不断深入，我国取得了一系列良好的发展成效，经济发展速度和科技发展水平不断提升，在提升人民群众生活水平的同时，也对农业的发展提出了更高的挑战。农业项目经费是我国为了保证农村经济发展，促进农业现代化发展的基石。文章将对农业经费管理中存在的问题进行剖析，并提出有效加强农业项目经费管理的措施，以期为促进我国农业项目的改革、推进农村经济的发展提供可借鉴的资料。

[关键词]农业项目；经费管理；预算与支出；改进措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810062

1引言

我国是农业大国，发展农村农业经济能够更好地推动我国经济建设的发展、促进社会的进步与发展。因此，加快我国农村农业经济发展是至关重要的。随着我国农村经济的不断发展、在我国各项农村利好政策的推动下，我国新农村建设的进程不断加快。为了促进国民经济的更好发展，提升我国农业经济的综合竞争力，需要基于对我国现阶段的农业发展形式进行深入了解的基础上，对我国农业项目经费管理改进过程中存在的问题进行深入解读，并提出行之有效的解决对策，为我国农业经济的发展注入活力。

2农业项目经费管理中存在的问题

所谓农业项目主要是指在我国的农业建设中不同于简单的农业再生产，而是在农林水气等部门中，为了进一步扩大农业、林业、牧业、副业、渔业的长久性的生产规模，全面提高生产能力、生活水平，改善我国的农业环境而形成的一种资产活动，我们又可以将农业项目称为农业投资项目。农业项目的涉及面比较广泛、投资的期限较长，而且效益存在很大的不确定性，再加之综合性较强、受到各种投资资源的限制，因此，对农业项目的管理必须本着生态效益、社会效益的基本原则，并为社会经济的可持续、稳定发展提供保障。因此，在农业项目经费的管理中存在如下问题。

21农业项目经费的下拨和具体的实施进度之间存在着时间差

经过对农业项目经费的使用情况进行验收可知，现阶段，我国大部分农业项目经费的使用存在问题，如农业项目经费的立项和经费审批到账存在时间上的不对等性，这对农业项目的顺利进行形成阻碍，不利于提升农业项目经费的使用效率。在农业项目的实施过程中，根据财政部门的相关要求，必须在规定的期限内预算要执行到一定的比例，为了完成指定的指标，很多单位出现了突击花钱的现象，最终导致农业项目经费的严重浪费；有的农业项目经费的预算并未按照实际情况实现。目前我国对农业项目经费的实施期限规定在三年或者三年以上，但是在申报项目和编制经费支出预算的时候，根本不可能对项目在实施过程中的具体内容进行细化，如：出差的次数、天数等，农业试验的次数等，此外，部分农业项目在使用过程中受试剂等价格的影响会发生较大的变动，使得农业项目经费的预算与实际使用情况存在不对等性，无法完成验收工作。

22农业项目管理和经费管理脱节

对于农业项目的申报和立项都比较重视，在实施的过程中对于项目的验收指标和完成情况也能得到关注，但是对于农业项目经费的管理和项目的验收过程中的财务审计和验收工作视而不见，经常是到项目验收后才发现经费支出方面问题很多，财务审计和验收也很难通过。在对农业项目立项后不仅要重视项目的进度，还应该高度关注对平时的项目经费支出的动态化跟踪，对于发现的问题及时进行审查、管理、约束。正是由于财务部门缺乏对农业项目财务管理相关法律法规的深入研究，造成农业项目在管理和经费管理之间出现了严重的脱节现象。

23农业项目预算编制缺乏科学性

由于不重视对农业项目经费的预算，导致经费的实际支出与预算之间存在较大差异。究其实质主要是由于农业项目具有周期性长、受自然天气影响大具有较强的复杂性等特征，在立项时很难预测在未来的三年中或者是更长的研究时间中可能会出现的费用项目。因此，在农业项目立项时经费的预算就不十分准确，在加之在审批过程中不能按照比例进行调整，最终导致有的农业项目的经费出现剩余的现象，而有的农业项目的经费明显严重不足。当然，农业项目经费的预算其实也就是财务预算，而在实际中财务人员很少参与到项目的申报预算编制中，而農业项目的主要负责人又缺乏相应的财务预算知识和理论，最终导致项目经费预算与实际支出之间存在较大差异，当农业项目研究结束后，经常财务审计并不能通过。

3改进农业项目经费管理的有效措施

31农业项目经费的管理必须充分结合农业研究项目的特征

农业项目不同于其他的科研项目，它会受到季节、气候、农作物的生长情况等客观条件的和环境的限制。一般而言，农业项目的执行期限比较长，在进行农业项目经费的管理时必须充分考虑到农业项目的基本特征。如对于经费的下拨与实施不同步到问题应该由主管部门在申报和立项的过程中针对农业项目的特征进行调整，并进行科学的论证，尽量保证农业项目在立项后不会耽误项目的执行；再如针对经费的使用情况，实施项目的部门可以先垫付一部分项目的前期启动经费。

32加强对农业项目经费预算管理

这就要求相关的农业项目承办单位应该在进行经费预算编制时实现严谨性和细致化。必须对经费的预算给予高度重视，如：可以在财务部门和科研部门中设立专门的岗位，并在该岗位上配备高素质的专业人才，他们的主要职责就是在进行农业项目的申请时能够帮助相关人员编制经费预算，不仅要使经费的预算能够满足农业项目的研究，还要使经费的预算能够切实符合各种财务制度和法规的规定。如果并不具备设立专门岗位的单位，可以邀请财务人员全程参与到农业项目的预算编制和执行中。

33进一步明确农业项目的预算与支出的标准化

依据农业项目的特征，可将农业项目经费划分为直接和间接两种费用类型，因此，需要明确农业项目经费的使用范围，为农业项目经费预算的编制奠定良好的前提基础，对发放给个人的经费进行严格把控，不能使农业项目经费被别有用心的人所利用；聘请专家进行专业咨询的费用一定要确定一个科学的标准，而参加本项目的人员不能领取专家的咨询费；对于外单位协助项目的完成而发生的各种化验费、试验费、租赁费、检测费、合成费等，如果没有正式发票的，应该向当地的税务机关代开发票；对农业项目研发过程中需要购置的专用仪器、专用设备等进行严格控制，必须限制在采购的范围之内。

综上所述，在农村经济发展的进程中，农业项目经费管理效率和水平对农村经济发展水平具有显著影响。农业项目经费管理质量的提升能够为农业经济的发展提供有力保障。目前，在我国农业项目经费管理中还存在着诸多问题和各种困境，作为农业项目的承载单位不能受到体制等因素的羁绊，应该加强对农业项目经费的管理和控制，优化农业项目的实施环境，为促进农村经济的发展奠定基础。

参考文献：

[1]李雪芹加强农业科学事业单位全面预算管理初探[J].农业科技管理，2016，35（3）：39-40.

[2]高新华浅析农业科研单位项目经费的预算管理[J].农业科技管理，2015，34（4）：25-26.

[3]郭伟，张建斌从审计视野看农业科研单位的经费管理[J].河北农业科学，2016，20（1）：106-108.