我国中小城市现代服务业集聚区发展现状及对策研究

王玉侠

[摘要]文章以宿州市为例，通过实地调查分析了中小城市服务业集聚区存在的主要问题，包括整体规模偏小；集聚区产业层次较低；缺少龙头企业等。针对这些问题，文章探讨了中小城市服务业集聚区的发展对策：加强对中小城市服务业集聚区的政策支持；加强规划引导，完善规划体系；发展行业领军型企业；加强服务人才培养基地建设等。

[关键词]中小城市；服务业集聚区；政策支持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810030

1引言

随着国民经济的快速发展，服务业在国民经济中地位也越来越突出，服务业已成为衡量一个城市竞争力和现代化水平的重要标志。服务业集聚区也成为加快发展现代服务业的重要途径，成为各地政府关注的热点之一。建立现代服务业集聚区，对发展区域特色产业，提升城市整体功能，完善城市形象有积极作用，服务业在我国国民经济中的地位也越来越突出。

2016年，我国服务业增加值384221亿元，占GDP比重已上升为516%，服务业对国民经济增长的贡献率为582%，比第二产业高出208个百分点。

近年来，我国中小城市服务业和服务业集聚区也得到较快发展，以宿州市为例，2016年全年地区生产总值（GDP）13518亿元，其中：第一产业增加值2602亿元，增长26%；第二产业增加值5128亿元，增长92%；第三产业增加值5788亿元，增长123%。三次产业结构比为192∶380∶428。

但是，也应该看到，近年来，我国中小城市服务业及服务业集聚区虽然也得到一定的发展，但也存在诸多的问题，需要通过现状找出问题，寻求对策，为促进地方服务业的发展发挥积极作用。

2我国中小城市服务业集聚区发展现状分析

21中小城市服务业集聚区的发展面临较好的发展环境

近年来，国家和地方政府大力关注服务业的发展，出台了一系列政策和优惠措施，中小城市服务业的发展面临较好的机遇。

一是随着新型工业化深入推进，制造业服务化趋势更加明显，生产性服务业产业链、价值链持续延伸，发展空间不断拓展。二是技术模式创新催生服务业新业态。三是政策红利叠加带来服务业更多新支持。国家高度重视发展服务业，出台了促进服务业发展的顶层意见。各级政府启动服务业加快发展工程。系列政策的组织实施，将带来大量的项目投资，形成强大的信息流、人流、物流等要素资源。四是发达地区服务业转移带来新机会。从全球来看，国际服务业加快转移已成为继全球范围制造业转移之后的又一浪潮。国际服务业向国内转移，给中小城市服务业带来发展机遇。

22中小城市服务业集聚区起步晚，发展快

经济的快速發展及国家服务业的大力支持，中小城市服务业规模及服务业集聚区的数量显著增加，以宿州市为例，“十二五”期间，全市制定并出台了服务业支持政策和配套措施，初步建立了促进现代服务业发展的政策、考核、统计三大体系，加快了服务业发展步伐。全市服务业增加值由2010年的22268亿元增加到2015年的49872亿元，年均增速达118%，连续五年位居全省前列。新培育创建4家省级服务业集聚区，24个园区。2020年省级服务业集聚区将达到10家，建成2个文化旅游为主导产业的特色小镇。

23集聚区发展各有特色

各个集聚区有自己的主导产业，发展的特色也日益明显。如宿州市的服务业集聚区已经形成物流集聚区，电子商务产业园、云集文化商业街、中央商务集聚区、鞋城生产性服务业集聚区、灵璧奇石文化产业园、市高新区信息产业园、宿马物流产业园省级服务业集聚区。2016年，省级服务业集聚区实现营业收入20亿元，完成投资约16亿元。砀山县获批国家级电子商务示范县，入驻企业8000家，营业收入超10亿元。各集聚区特色鲜明，优势互补，错位竞争。

24集聚区集聚效应逐步显现

中小城市在建设集聚区的时候都注重发挥各自在自然文化、交通、产业基础方面的优势，进行功能整合，不断实行科技进步，不断延伸产业链条，增强集聚区服务生产和生活的能力。如宿州市电子商务产业园入驻企业60多家，涵盖食品、农产品、服装、新能源、电子科技、汽车、企业咨询策划等多行业，实现直接就业1500余人，带动就业过万人。目前集聚区已荣获“安徽省高校毕业生就业见习基地”和“宿州青年创业园”等荣誉称号。

3中小城市服务业集聚区发展中存在问题

31集聚区整体规模偏小，总量需提升

目前，中小城市服务业集聚区虽然有较好的规划，但起步较晚，大多还在一期或者二期的建设中，未来的赢利能力和发展潜力如何，还有待于观察。一是市级层面的服务业集聚区截至2016年底，除6家省级服务业集聚区外，宿州市另外6家服务业集聚区累计完成投资仅为259亿元，其中5个集聚区2016年营业收入在3亿元以下。二是省级服务业集聚区数量偏少，2011—2017年安徽省共设立省级服务业集聚区161家（含2017年新增的30家），其中宿州市6家。三是省级服务业集聚区规模偏小，截至2016年底，安徽省131个省级服务业集聚区累计完成投资48509亿元，2016年营业收入超过10亿元的有52家；宿州市6家省级服务业集聚区累计完成投资仅为265亿元，2016年营业收入超过10亿元仅占4家。

32现代服务业集聚区产业层次较低

服务业集聚区的发展，在一定程度上对服务业的发展和规划起到了引领作用，但中小城市的服务业集聚区还存在产业层次较低，集聚区业态需要优化的现象。以宿州市为例，宿州市目前服务业集聚区中的主要形态为现代物流、电子商务、软件与信息服务、文化旅游等，缺乏知识密集、高技术含量的现代服务业，虽然高新区信息产业园云计算产业发展迅速，但比重不高，亟须壮大规模。中央商务、科技服务等生产性服务业布局不足，文化旅游、健康养老等生活性服务业未形成规模和集聚效应。

33部分集聚区发展缺少龙头企业

部分集聚区主导产业不突出，缺少具有引领示范作用的龙头企业，上下游企业集聚度不够。集聚区内生活、商务配套以及服务业配套不够，产业集聚能级有待进一步提高。部分集聚区还处于自发发展阶段，交通、道路绿化、公共服务平台等基础设施配套不完善，集聚能力不高，辐射能力不强，各集聚区以自发发展为主，未能有效整合，发展潜力未能充分释放。

34服务业集聚区缺乏有效的规划管理

部分中小城市在服务业集聚区的规划、管理方面没有给予充分的重视，在土地使用，财政补贴、税收方面没有给予充分的支持，在集聚区的人才引进、教育培训、人才服务政策方面扶持力度不够，尤其是针对新兴高端服务业集聚区，如电子商务服务业集聚区，还缺乏完善的政策扶持体系。

35中小城市服务业集聚区公共平台建设水平有待提高

集聚区内多数入驻企业规模较小，相互之间缺乏分工协作，集聚区内专业技术服务、信息服务功能较弱，集聚区内公共平台作用没有得到很好的发挥，公共服务平台和配套设施建设还不能满足集聚区发展的要求。

4解决中小城市服务业集聚区的对策建议

41加强对中小城市服务业集聚区的政策支持

中小城市地方政府应加大对集聚区的扶持力度，制定能促进集聚区发展的优惠政策，对集聚区内的企业给予土地、税收、融资、房租、人才等方面的优惠政策，鼓励集聚区内的企业开展竞争性分工协作，加快集聚区的发展。

42加强规划引导，完善规划体系

中小城市要对集聚区进行统筹规划，分类指导，合理确定集聚区的功能定位和布局形态，加强对服务业集聚区的管理，实行政府与企业相结合的管理方式。以宿州市为例，制定了服务业发展的“十三五”规划，并要求制定细分行业的发展规划和实施办法，明确发展目标，形成完整的服务业发展规划体系。

43发展一批行业领军型企业

以宿州市为例，选择一批具有较强竞争优势和发展潜力的企业作为服务业重点企业，建立跟踪服务机制，加大要素资源支持力度，培育主业突出、創新能力强的龙头企业。积极引入一批“总部型”企业。鼓励跨国公司、国内上市企业在全市设立公司总部、地区总部、分支机构或运营中心、结算中心、研发中心、数据中心、采购中心等。引入国内外知名的轻纺鞋服企业在全市设立综合性总部、地区总部、职能型总部，不断增加总部企业数量。着力培育一批“主辅分离”型的服务企业。进一步落实相关税收优惠政策，鼓励制造业企业将研发设计中心、重大产业技术创新平台以及信息、物流、售后服务等业务组建成为专业化的法人企业。

44加强服务人才培养基地建设

中小城市要注重集聚区人才的引进和培育，实施人才引进计划，拓宽服务业人才的培训渠道。以宿州市青年电子商务产业园为例，宿州市青年电子商务产业园成立了“青网电商学院”，不定期地邀请阿里巴巴高管和省内知名电商精英为入园企业免费提供帮扶和交流平台，组织集聚区企业赴杭州、上海等知名园区考察学习。与安徽财经学院、中澳学院和建筑大学等学校合作，为高校毕业生提供电商环境优良的“实习实训就业基地”，不定期请集聚区企业领导到学校面对面交流；组织学校学生来集聚区参观、学习，提供暑期兼职实习工作机会，让学生更好地了解集聚区企业以及电商实际操作内容，更好地实现企业与学生就业的无缝隙对接。

45发挥地方特色，扶持服务业集聚区的发展

每个城市都有自己的特色，中小城市要根据地方产业特点，重点发展最具潜力、具有核心竞争力的服务业集聚区，而不能一味地仿效别的城市，以宿州市为例，宿州市文化资源丰富，文化底蕴深厚，致力于培育民族特色、宿州特点的品牌，积极办好灵璧奇石文化节、埇桥马戏节、砀山梨花节、萧县伏羊节、泗州戏文化艺术节、宿州唢呐文化节等节庆活动，扩大区域影响力。

参考文献：

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