新发展理念下我国体育事业的改革与发展

张治华 钟秉枢

摘 要：在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念下探讨我国体育事业的改革与发展。创新是引领体育发展的第一动力，向创新要驱动力；协调是体育全面发展的内在要求，向协调要平衡力；绿色是体育永续发展的必要条件，向绿色要生命力；开放是体育繁荣发展的必由之路，向開放要助推力；共享是中国特色体育的本质要求，向共享要凝聚力。体育事业改革与发展要结合国情实际，加强体育对外开放，既要服务国家外交大局，做好体育对外交流工作，也要着眼国情，放眼国际，深化竞技体育、全民健身、体育产业等各领域的务实合作，同时也要加强体育领域治理人才队伍的建设。

关键词：新发展理念；体育；改革发展；创新；绿色；开放；共享；运动员；教练员；体育产业；竞技体育

中图分类号：G 80-053 学科代码：040301 文献标识码：A

Abstract： In the new development concept of innovation，coordination，green，open and sharing，the reform and development of Chinas sports cause are discussed. Innovation is the first impetus to sports development， where the driving force originates from innovation；coordination is the inherent requirement of sports development，where the balance force comes from coordination；green sports is a necessary condition for sustainable development，where green provides the vitality；open is the only way which must be passed the prosperity and development of the sports，where open brings thrust；sharing is the essence of Chinese special sports，where sharing results in cohesion.The reform and development of sport cause should be combined with the actual situation，where it is necessary to strengthen the sports opening，not only to serve the overall diplomacy of the country，carrying out sports exchanges，but also to focus on the situation in the world，deepening pragmatic cooperation in various fields of sports，fitness and sports industry.It is also necessary to strengthen talent training for the sports field management.

Keywords：new concept of development； sports； reform and development； innovation； green； open； sharing； athle-

tes； coaches； sports industry； competitive sports

我国体育事业改革发展进入攻坚克难的关键时期，面临翻开新篇章的重大机遇，如何深化体育改革，破解制约体育事业可持续发展的难题？如何继续攀登竞技体育高峰，备战2020年东京奥运会等重大赛事，筹办好2022年北京冬奥会？如何落实全民健身计划？如何进一步夯实体育产业发展基础，助力经济发展、结构转型和消费升级？如何发展中华民族传统体育项目，增强中国体育的国际影响力？需要结合体育事业改革发展实际，贯彻运用新发展理念，向创新要驱动力、向协调要平衡力、向绿色要生命力、向开放要助推力、向共享要凝聚力，推动体育事业更好、更快地发展。

1 创新是引领体育发展的第一动力

1.1 体育理念创新

党的十九大以来，党中央高度重视体育工作，已经上升为治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分，为体育事业改革发展提供了根本保障。从学术角度而言，不断挖掘和释放体育特有的综合价值和多元功能，将极大地丰富中国特色社会主义“大体育”理念的内涵和外延。体育在“提高人们的身体素质和健康水平，促进人的全面发展，丰富人们的精神文化生活，推动经济社会发展，激励人们弘扬追求卓越、突破自我的精神方面”有着不可替代的重要作用，充分揭示了体育的社会综合效益，从而强化体育工作者的“社会化”意识，推动我国由体育大国向体育强国迈进。

1.2 体制机制创新

针对我国体育事业存在的矛盾问题，体制机制创新可从以下几个方面入手：构建齐抓共管的工作格局，更加注重依靠社会和市场的力量，培育多元市场主体；更加注重多方协调联动、社会共同参与，壮大体育社会组织；更加注重转变政府职能，加强业务指导、依法监管和引导培育工作，建立与体育社会组织的新型合作关系。丰富衔接互动的体育比赛，推动职业体育、专业体育、校园体育和业余体育协调发展。用好政府的“有形之手”，放活市场的“无形之手”，完善社会的“自治之手”，体育主管部门重在监管引导，促进协会自主运行、有序竞争、优化发展。

1.3 科技助力创新

现代体育发展的实践证明，只有刻苦的训练无法满足运动员适应竞赛任务的需要，必须有足够的科技支撑和保障。面对国际体坛的激烈竞争和现代体育的飞速发展，中国体育同样存在科技创新能力不强的问题。运动员成长方式发生较大变化，需要尊重运动功能的发育规律，开展身体运动功能筛查和科学有效的体能训练干预，进行运动仿真、神经肌肉运动训练适应性、运动损伤力学机制、临场比赛心理监测、团体动力学等研究；体育竞争的综合角力更加明显，需要加强复合型教练团队建设，明确各级专业运动队建设标准体系，加强教学训练手段的科技支撑；群众健身需求快速增长与科学健身指导不够的矛盾日益突出，需要采取现代信息手段普及健康运动常识，进行体育锻炼，促进健康、慢性病干预关键技术、户外运动安全保障与应急救援体系、设施优化布局等研究。

2 协调是体育全面发展的内在要求

2.1 做好“体育+”的大文章

推进体育改革发展应摒弃自我封闭的内循环发展模式，更加自觉地融入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，在深化体教结合、体医结合的同时，探索体育+医疗，发挥“良医”功能，在建设健康中国进程中贡献体育力量；探索体育+国防建設，推动体育领域的军民融合深度发展，用体育科学训练、先进体育科技助力强军目标；探索体育+新型城镇化，因地制宜打造体育特色城镇，注重发挥体育的教育、融合功能，服务新型城镇化建设；探索体育+公益，借助体育的感染力和体育明星的社会影响力，升级中国体育公益品牌。

2.2 推动不同体育形态协同发展

“协同发展不是甩包袱，而是打开各自的家门，在更大空间上进行资源调配、产业布局，从而实现互利共赢”[1]。目前，我国各种体育形态发展相互脱节，没有形成彼此牵引、互促共进的优势和整体合力，即便在竞技体育内部，技巧类、个体类、小球类项目强，而社会影响力大、群众喜欢、市场价值高的基础体能类、集体球类等项目的竞争力还有待提高。竞技体育在全民健身中具有牵引、服务功能，可以鼓励各级专业运动队在不影响备战参赛的情况下，组织明星队员走基层、发挥优势资源的作用、培养骨干等，进一步密切竞技体育“塔尖”与全民健身“塔基”之间的联系和互动，探索运动队与学校体育专业交流、互促共建、人才共享的可持续发展的方式。学校体育是全民健身和竞技体育的重要基础，要从学生抓起，培养其终身体育意识和习惯，有利于提高全民健身科学化水平；发挥学校特别是高校教学科研力量，有利于攻关竞技体育训练难题。体育产业离不开其他体育形态的牵引和驱动，可以在满足全民健身需求，提高竞技体育水平，改进学校体育教学质量，繁荣体育文化的实践中，不断发展和壮大。

2.3 加强全国体育区域性合作

“全国体育一盘棋”更多指的是“奥运争光计划”中的地方服务中央，强调竞技体育。随着体育事业的改革发展，“全国体育一盘棋”同样需要与时俱进予以完善和丰富，加强“大体育”的区域性合作。鼓励各省市提升合作交流层次，共享优势资源，联手打造体育领域的京津冀、长三角和长江经济带。特别是冬季项目，可以整合东北地区的先发优势，华北地区的人口优势，江浙地区的经济优势，更好地“南展西扩”，实现“3亿人上冰雪”的目标。在全民健身领域注重“东西结合”，借助沿海地区体育伴随经济社会发展的经验和信息化优势，支持西部欠发达地区，发挥西部独特的生态环境资源优势，打造特色体育产业，逐步形成和壮大体育领域的区域性共建共享、互促共进。

3 绿色是体育永续发展的必要条件

3.1 绿色办奥理念的延续和深化

“绿色奥运”狭义上指生态绿色、环境绿色，是奥林匹克宪章对奥运会举办城市的基本要求之一；广义上还包括促进经济、社会和环境的持续协调发展，借助奥林匹克影响开展环保宣传教育，提高全民环境意识，鼓励人们自觉选择绿色消费、建设生态城市等，总之，将可持续发展理念贯穿筹备、举办及赛后利用的全过程。从办赛对自然环境的依赖和影响而言，筹办2022年冬奥会本身具有推动京津冀协同发展，筑牢北京绿色屏障，提升城市精细化管理，治理大气污染等现实意义，而这些恰恰又是现代生活中人们更好地从事体育、参与体育的必要条件。

3.2 体育产业成为绿色经济新业态

国际社会公认，体育产业是21 世纪最具活力的绿色产业、朝阳产业、健康产业。作为国民经济新的增长点，“体育产业具有发展潜力大、辐射范围广，关联度高、带动性强，资源消耗低、附加值高等特征”[2]。 2014年10月，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，我国体育产业规模不断扩大，发展速度远超同期国民经济增长水平（见表1）。在国家进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的大背景下，体育产业前景可期，体育产业以体育服务业为核心，以满足人们多样化体育需求为根本，绿水青山、蓝天白云、冰天雪地对体育产业而言都是金山银山。各级体育行政部门，应当认清肩负的使命与责任，加强体育产业的宏观引导和基础性制度建设，发挥好引领、服务、督查职能，解决体育市场体系不完善、政策不配套等问题，促进体育产业发展。

3.3 推动体育发展方式绿色化

体育的绿色发展不仅是在体育运动中倡导环保价值取向和体育产业的环保优势，更重要的是提高体育发展方式的绿色化水平。体育需要一定的“生态环境”，各种体育形态的“生命体”生长在经济社会“土壤”上。“推动生产方式绿色化，就要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，形成符合生态文明要求的产业体系”[3]。体育发展方式绿色化，就是要在发展过程中尊重体育客观规律，注重保护并不断改善自身发展所需的“生态环境”，改进运动员选拔培养模式和训练方法，改变运动员专业训练与文化教育的“二元分离”状态，壮大群众体育的规模、组织和影响力，提升体育从业者的专业能力和综合素养，真正把绿色发展理念贯彻到体育自身发展中。

4 开放是体育繁荣发展的必由之路

现代体育之于中国是舶来品，“無论作为教育重要内容的身体教育（physical education），还是有组织、制度化的运动竞技（sport），都是工业文明的产物”[4]。回顾中国现代体育历史，展望体育强国建设，直面体育事业改革发展，对外开放、融入全球既是重要因素，也是大势所趋。

4.1 有利条件

1）开放是中华人民共和国体育发展的宝贵经验。从1979年中华人民共和国恢复在国际奥委会的合法席位，到2008年北京举办一届“无与伦比”的奥运会，再到北京联合张家口成功申办2022年冬奥会，30余年间实现了快速的跨越式发展，成为世界体育大国。

2）在宏观层面，国家重视体育开放和体育外交工作。“中国重视体育与奥林匹克运动，与国际奥委会保持着良好的合作关系，并且正在将这个关系进行提升”[5]。

3）在实施层面，体育主管部门加快体育开放步伐。国家体育总局自2016年10月至2017年2月已分别与国际滑冰联盟、国际奥委会，就橄榄球、手球、足球、皮划艇、冬季项目等领域达成合作意向。

4）体育领域现实任务牵引体育开放。一方面，当今国际体坛处在一个大调整、大变革的时代，国际奥委会推出《奥林匹克议程2020》等；另一方面，中国体育迎来大发展，健康中国和2020年东京奥运会、2022年北京冬奥会的重大任务需要中国体育更加主动地开放。

4.2 开放程度不充分

开放程度不充分主要体现在竞技体育人才输入输出结构不均衡。在国家队层面，参加伦敦奥运会时中国代表团有8个项目，拥有11名外教；参加里约奥运会时增加到11个项目，拥有29名外教，我国优势竞技项目的对外人才输入输出不均衡；在国内联赛层面，3大球外籍教练多于本国教练（见表2），外援场上发挥作用突出（见表3），其转会费高出欧洲联赛水平。而我国乒乓球、羽毛球等优势项目联赛受制于项目自身的影响力，未形成足够的国际影响和输出能力。

5 共享是中国特色体育的本质要求

5.1 运动健身：共享全民健身体育事业

随着人们生活水平的提升，越来越多的人选择体育健身，参与体育、促进健康成为越来越多人的共识。围绕“群众”做实做好体育便民惠民的“六边工程”，“完善群众身边的健身组织，让群众有归属感；建设群众身边的健身设施，让群众有获得感；组织群众身边的健身活动，让群众有满足感；举办群众身边的健身活动，让群众有成就感；提供群众身边的健身指导，让群众有安全感；讲好群众身边的健身故事，让群众有荣誉感，把全民健身计划做成全民幸福计划”[6]。

5.2 做好运动员与教练员工作：共享竞技体育成果

运动员是竞技体育的核心参与者，以运动员为中心应是我国竞技体育发展的核心要义，要根据运动员成长成材的规律性特点，健全完善训练、管理、教育模式。着力改变青少年过早单一专项化的粗放手段，完善运动员三级培养体系。着力改变竞技运动成功模式，让每一个投身专业训练的运动员都能够收获成长、成就，不管夺不夺冠军都有出路，发挥退役运动员的“八大优势”[7]融入社会、转岗就业。关心运动员的长远利益和全面发展，加强运动员社会保障工作，解决我国运动员文化教育缺失问题。

教练员在竞技体育训练竞赛中发挥引领作用，是竞技体育人才培养的设计者、组织者，是运动员的教育者和指导者。在训练和参赛中，教练员不仅要亲自挑选竞技场上的运动员，还要加以悉心的训练与培养，组织和引导运动员一步步攀登竞技运动的高峰。教练员在发展运动员的能力、自信、沟通和品格的同时，需调动运动员的潜能和激情，他们是竞技体育最重要的人力资源。

6 结束语

体育事业的改革与发展既面临诸多矛盾与困难，也面临重大发展机遇，必须结合实际树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。创新是引领体育发展的第一动力，向创新要驱动力；协调是体育全面发展的内在要求，向协调要平衡力；绿色是体育永续发展的必要条件，向绿色向要生命力；开放是体育繁荣发展的必由之路，向开放要助推力；共享是中国特色体育的本质要求，向共享要凝聚力。要加强体育对外开放的顶层设计，既要服务国家外交大局，做好体育对外交流工作，也要着眼实际情况，放眼国际，深化竞技体育、全民健身、体育产业等各领域的务实合作，同时要加强体育领域治理人才队伍的建设。

参考文献：

[1] 白龙.京津冀，走出“一亩三分地”[N].人民日报，2017-02-22（5）.

[2] 刘鹏.发展体育产业，促进体育消费，建设体育强国，服务经济民生[N].中国体育报，2014-10-22（1）.

[3] 杨春平.推动生产方式绿色化[N].光明日报，2015-05-12（3）.

[4] 韩丹，杨士宝.论我国体育体制和体育理念的改革创新[J].体育与科学，2009（3）： 36.

[5] 付嫒杰，曹彧，顾宁.使命光荣、责任重大，学习贯彻习近平主席重要讲话精神座谈会侧记[N].中国体育报，2017-01-25（1）.

[6] 付嫒杰. 国家体育总局副局长赵勇在温州调研时强调把全民健身计划做成全民幸福计划[N].中国体育报，2017-02-06（1）.