以“一带一路”助推区域经济协调共进

宋　萌　刘　涵

随着新时代的到来，我国改革开放不断深化，经济建设成果斐然，人民生活水平显著提高，社会主要矛盾的转化既体现了我国建设面临的深层次问题，也反映了我国经济建设的阶段性成就。然而，我国地域广阔，不同区域之间的经济发展程度不同、水平不一，存在不同程度的不均衡发展问题。因此，亟待借助“一带一路”建设破解区域经济发展不协调问题。

党的十九大报告提出：“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”当前，世界各国正努力通过多种方式实现经济复苏，中国经济发展的新常态已经形成，“一带一路”建设为我国区域经济发展搭建了一个对内合作共赢，对外交流发展的良好平台，对推动我国区域经济协调发展具有重大意义。

“一带一路”建设对区域经济协调发展的意义

第一，“一带一路”建设可以在一定程度上缓解区域经济发展不平衡的矛盾。由于我国东部地区的经济总值基数较大，中西部经济增速不强，因此，尽管我国经济发展速度较快，但区域经济平衡发展方面并没有显著改善。整体而言，我国区域间经济发展平衡性不足的问题依然严峻，各区域的经济总量差距仍在持续扩大。而“一带一路”的实施与推进，可以将东、中、西部串联起来，将视角置于东、中、西部的协调发展，有助于促进东部产业的合理转移，增强各区域之间的联系，解决区域经济发展不均衡问题。

第二，“一带一路”建设可以促进区域经济发展的互联互通。我国东部地区外贸规模较大、外向型经济发展较好，但近几年来，东部地区对外贸易增速呈现下滑趋势，对外发展动力减弱，陷入增长瓶颈。从西部地区经济发展来看，东部经济对中西部经济的拉动作用不充分、效果不理想，没有达到预期的效果。而“一带一路”建设有助于打破当前我国东、中、西部区域经济发展的固有模式，可以在一定程度上夯实东、中、西部多向互动、互通、互助的经济发展基础，为落后区域的经济发展提供出路，指导发展较快区域对其他区域予以行之有效的帮扶。

第三，“一带一路”建设有助于区域经济的分层优化。我国经济发展进入新常态以来，经济整体上进入了增速换挡期，“三期叠加”效应在不同区域体现出了不同的面貌。通过“一带一路”建设，各区域可以共同参与对外发展，使“三期叠加”效应在不同区域得到分层优化。“一带一路”既有助于东部区域产业结构的持续升级，也有助于促进中西部区域的基础设施投建，更有助于各区域根据自身优势找出发展的不同侧重点，形成合理的发展梯度和层次。

当前我国区域经济协调发展的主要特点

区域经济协调发展具有特色性。这种特色表现为各区域各自特色功能的汇聚，以特色聚合为基础，实现我国区域经济的协调共进。以往各区域在进行功能区、实验区、经济开发区划分时，由于划分过细，各区域经济出现“碎片化”、普惠化、非动力化等多种现实问题。事实上，区域经济协调发展的关键在于区域的合理整合，要充分发挥经济带与增长极的衔接、拉动作用，推动各区域形成合作、发展、共赢、互助的良好局面。区域协调发展可缩小政策单元，有助于促进科技与经济、社会等多领域改革的对接，增强政策的关联性。以东、中、西以及东北四个区域为基础，重点挖掘区域经济的特色优势，建立“一带一路”、京津冀协同发展的新模式，培育打造具有综合潜力的综合性国家级新区，可以为区域经济发展注入强大的经济活力，形成具有中国特色的区域经济发展战略。

以“一带一路”引领区域经济协调发展。“一带一路”建设的关键在于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，而这些恰恰都是当前我国区域经济协调发展迫切需要的。“一带一路”建设是一种“大网络”，特点是立体性、多维度与网络化，对经济新常态下我国“走出去”具有巨大引领作用。“一带一路”建设有助于实现要素市场一体化，推动经济发展所需的技术、资本、商品与人才等合理流动，有利于推动我国企业“走出去”，对调整区域产业结构、促进地区经济增长方式转变具有积极意义。因此，区域经济协调发展的大背景是“一带一路”，条件和契机仍是“一带一路”，“一带一路”建设可以将对外开放理念贯穿于各区域的协调发展之中。

如何通过“一带一路”建设实现区域经济协调共进

第一，切实转变政府职能，优化中西部地区发展优惠政策。首先，要结合新常态下我国经济发展的基本形式与“一带一路”建设的需要，加强对落后地区的政策扶持。其次，要加强区域生态建设，注重营造良好的环境和产业生态。同时，要加快创新型复合人才的培养，进一步放开人才制度，促进人才自由流动。再次，要加大对中西部的政府主导性投资。要根据中西部发展存在的问题，优化基础设施建设，增强区域之间的合作，建立坚实牢固的经济合作平台。最后，要切实转变政府职能，加强政府与“一带一路”建设中核心金融机构的联系。

第二，健全区域经济发展总体规划，积极配合“一带一路”倡议的实施。由于我国各地区经济发展存在一定的差异，因此，各地区在“一带一路”建设中的角色定位有所不同。中西部地区的对外开放程度不足，财政力量比较薄弱，城镇化与工业化程度不高，但其优势在于劳动力资源充足。因此，中西部地区要依托劳动力资源，大力发展制造业。同时，要努力培育绿色产业，以文化旅游、清洁能源生产等拓展中西部区域经济发展的新渠道。

第三，以财税制度深化改革，进一步激活市场潜力。首先，“一带一路”建设需要正确处理地方政府与市场的关系，要充分放权，合理简化财政收支环节。其次，要加强地方政府的政务公开，依法规范处理地方债务。再次，要优化区域经济的运行机制，加强政策的顶层设计，结合区域优势推动对外贸易的进一步发展。最后，地方政府要加强区域经济产业链的宏观规划，增强区域之间的互动，以优惠财税制度鼓励新兴企业和高新技术企业的发展。

第四，以金融体系创新推动区域协调发展。资金基础是区域经济协调发展的关键点，活化金融体系、释放金融机构能量，是推进“一带一路”建设的关键。首先，要增强金融机构的发展创新，借鉴国际核心金融机构的成功经验与模式，在发展中坚持国际化、专业化与市场化的基本原则，吸纳更多具有投资意向的国家参与“一带一路”建设。其次，要坚持以点带面，加强融合各区域经济发展的战略支点，发挥各个战略城市与核心区域的纽带作用，形成南北贯通、东西融合的区域经济发展新局面。