供给侧改革下重庆乡村旅游转型升级有效机制研究

李丽

供给侧改革是推动我国经济转型升级的重要举措，变革我国经济领域新突破。其核心是围绕产业结构调整，减少无效、低端供给，增加有效、中高端供给，平衡供需结构，提高供需双方适应性，提高产业要素生产效率。乡村旅游作为重庆经济发展的一种重要方式，已成为重庆经济发展过程中的新的突破点。虽然重庆乡村旅游取得了巨大成就，但在发展过程中仍存在产能过剩、产品同质化、在某些环节供给不足、管理低级化等问题，急需从供给侧视角进行解决和改革。因此，在市场需求稳定增长的前提下，如何有效提高供给方的产品质量，使重庆整个乡村旅游提质增效，值得相关人员从体制和制度上进行探讨，最终实现重庆乡村旅游转型升级由政府主导型向市场主导型转变。据此，以供给侧改革视角对重庆乡村旅游转型升级进行剖析，提高重庆乡村旅游供给能力和质量，实现重庆乡村旅游供需均衡发展，进而探索并形成供给侧改革驱动重庆乡村旅游转型升级的综合机制，为重庆乡村旅游转型升级路径提供相应的理论指导。

一、供给侧改革对重庆乡村旅游转型升级的驱动效应

随着社会经济的发展，重庆乡村旅游越来越受大众的欢迎，在需求旺盛的情况下，出现了产品同质化、产能过剩、制度政策保障不足等问题，急需从供给侧改革视角对重庆乡村旅游转型升级进行分析。车海刚认为供给侧改革可从制度、产业、要素等方面进行，徐君等认为供给侧改革是從宏观制度到微观要素的全面性改革。结合两位学者的观念，供给侧改革的制度供给、产业供给与要素供给便从宏观到微观进行了覆盖。因此，本文将从制度、产业、要素三个方面，对供给侧改革驱动下重庆乡村旅游转型升级进行论述。

（一）制度层面的驱动效应

制度供给是重庆乡村旅游转型升级得以顺利实施的重要保障。通过改革重庆乡村旅游制度供给，激发乡村旅游主体活力，加速重庆乡村旅游转型升级的步伐。

从经济制度来看，一是要优化资本机制，特别是融资体制改革。融资体制改革为重庆乡村旅游融资转型升级提供了资金保障。依靠资本市场鼓励重庆乡村旅游企业创新改革；引入民营资本，发挥民营资本在市场、管理等方面的优势；实施PPP模式，提高融资机制供给水平，有助于提高重庆乡村旅游产业全要素生产率，有助于培育重庆乡村旅游新业态，提升乡村旅游供给能力和产品质量，加速重庆乡村旅游转型升级。二是改革税收制度。对积极进行乡村旅游转型升级的企业进行税收上的减免优惠政策，降低重庆乡村旅游转型升级过程中的成本。

从管理制度来看，一是改革行政体制。乡村旅游的发展模式大部分仍以政府主导为主，为发挥乡村旅游市场的自主调节作用，调动企业积极性，政府应形成“简政放权、放管结合、优化服务”的制度体系，平衡乡村旅游市场供求结构，减少无效和低端供给。二是提升重庆乡村旅游管理制度供给。完善重庆乡村旅游监管机制，控制乡村旅游发展数量和质量，提升重庆乡村旅游供给质量，加快重庆乡村旅游转型升级的步伐。

（二）产业层面的驱动效应

重庆乡村旅游产业供给水平决定了乡村旅游发展质量，产业结构调整、优化升级是重庆乡村旅游转型升级的核心，产业结构调整、优化升级，有助于提高乡村旅游产业供给质量，驱动重庆乡村旅游转型升级。

供给侧改革的首要任务是化解产能过剩，解决同质低层次竞争问题，同时还要解决供给短板问题。据此，通过提升乡村旅游产业供给能力和产品质量，激发新供给刺激新需求。重庆乡村旅游发展数量多但产生效益并不是很高，主要是由于重庆乡村旅游发展模式相似，提供的产品同质化现象严重，景区景点档次不高，局部产能过剩。通过规划引领，精简现有景点，以区域错位发展原则，形成科学合理的乡村旅游结构体系，提升重庆乡村旅游产品品质，有效解决重庆乡村旅游供给过剩问题。此外，通过开发重庆乡村旅游特色游购产品，鼓励发展低空旅游，积极将乡村旅游与康养、休闲度假等有机结合，打造集生态、生产、生活一体的乡村旅游新模式，解决乡村旅游发展过程中供给不足的问题。同时，优化重庆乡村旅游产业供给体系，将“吃、厕、住、行、游、购、娱”“文、商、养、学、闲、情、奇”等旅游要素进一步整合，使乡村旅游产业结构、产品结构、产业链条更加完善。通过一边解决供给过剩，一边解决供给短板的问题，为重庆乡村旅游提供有效、高水平的供给能力和高品质的乡村旅游产品，对重庆乡村旅游转型升级有着明显的驱动效应，使重庆乡村旅游供给不平衡、不充分向供需平衡不断转变。

（三）要素层面的驱动效应

供给侧改革的一个重要目标是提高全要素生产率，在产业发展过程中，生产要素的投入主要包括劳动力、资本和技术等。为顺利在重庆乡村旅游产业实施供给侧改革，促进重庆乡村旅游转型升级，有必要从劳动力、资本和技术三个要素层面，分析重庆乡村旅游转型升级的重要性。

从劳动力供给角度看，国家“二孩政策”的出台补充了人口红利，并在稳步提高劳动力数量的基础上提升了人力资本素质，从数量和质量双重角度实现了劳动力要素改革，保障重庆乡村旅游转型升级的人才供给。重庆乡村旅游劳动力要素改革，一是要提高一线服务员的素质，改变服务经营观念，提高服务技能，并运用于重庆乡村旅游生产服务中。二是要培育高素质专业人才，提升重庆乡村旅游转型升级后劲。三是要引进乡村旅游高级管理和规划人才，统一规划和引导重庆乡村旅游全域性发展，进而促进乡村旅游供需结构平衡发展。

从资本供给角度看，资本供给是重庆乡村旅游转型升级的重要驱动力，资本供给能为重庆乡村旅游转型升级提供必要的经济支持。重庆乡村旅游资本要素改革，一是要建立合理资金补助机制，优化重庆乡村旅游要素配置，引导乡村旅游与休闲农业、养生养老等融合发展。二是要积极引入PPP模式，将民营资本与政府资本相结合，共同致力于乡村旅游的开发，既保障资金有效供给，又可以实现市场优化配置。三是降低乡村旅游企业财税成本，缩减乡村旅游企业转型升级负担，乡村旅游企业转型升级动力明显提升。

从技术供给角度看，供给侧改革鼓励采用科技创新提升经济发展质量，实现乡村旅游转型升级。重庆乡村旅游要实现技术要素改革，一是要加强培育乡村旅游企业自主研发能力，为重庆乡村旅游经济发展提供必要的技术支持，成为重庆乡村旅游经济发展的加速器。二是要合理运用科技创新，并作用于重庆乡村旅游系统，应用“互联网+”、大数据、人工智能等现代化科技，通过大平台、大网络、大数据推动重庆乡村旅游数字化转型，推动重庆乡村旅游发展高度信息化、现代化，打破信息壁垒，实现数据共享，实现乡村旅游服务、管理、营销、体验、游客流量调控智能化，实现重庆乡村旅游根本性变革。三是要立足现代科技，积极开发采用新技术、新工艺、新材料等，提高重庆乡村旅游商品研发制作水平。通过利用生物技术、信息技术、新能源技术等，开发兼具文化内涵、科技含量的乡村旅游新产品，通过科技创新驱动，实现重庆乡村旅游产品转型升级，进一步刺激乡村旅游整个产业结构升级，实现重庆优质乡村旅游。

二、供给侧改革驱动重庆乡村旅游转型升级的综合机制

从制度供给、产业供给和要素供给三个层面，对重庆乡村旅游转型升级所产生的驱动效应进行分析，共同形成了以供给侧改革下驱动重庆乡村旅游转型升级的有效机制（见图1）。有效的制度供给是实现重庆乡村旅游转型升级的基础保障，要素供给创新是实现重庆乡村旅游转型升级的重要手段，产业供给调整优化是重庆乡村旅游转型升级的核心要点。有效的制度供给保障要素供给创新与产业转型顺利实施，为二者提供了稳定的制度政策环境。要素供给创新促进产业供给调整优化和政策制度制定的适应性，为重庆乡村旅游转型升级提供了科技创新，以科技创新驱动整个重庆乡村旅游转型升级，实现了重庆乡村旅游发展的“乘数效应”。产业供给进行的产业结构调整与优化，完善重庆乡村旅游制度保障与要素供给创新，提高重庆乡村旅游生产效率，提升乡村旅游为重庆带来的社会经济效益，成为重庆旅游经济发展的新的增长点。因此，供给侧改革驱动下的重庆乡村旅游转型升级的三个层面相互影响、相互制约、互为因果，共同促进重庆乡村旅游转型升级的有效实施，最终形成了以市场主导的重庆乡村旅游转型升级变革，实现了重庆乡村旅游市场的供需平衡，使重庆乡村旅游产业良性发展。

（作者单位：重庆商务职业学院餐饮旅游学院）