创新券在高校科技资源共享应用中的研究

王文君 马滨基

摘要：创新券作为一种新的科技投入模式，应用在中小企业和高校等科研院所，有利于提高财政科研资金投入使用率，促进企业和科研院所协同合作，有效推动企业技术创新和产学研紧密结合。为了更好地实现创新券在高校科技资源共享中的应用，促进高校大型仪器设备的利用率和共享效益，在对创新券内涵和使用效益分析的基础上，提出了一些高校推广创新券实施的策略。策略的提出为推动创新券在高校科技资源共享中的高效使用和良性运转提供了必要的理论支撑。

Abstract： Innovation Vouchers as a new model of science and technology investment， which apply to small and medium-sized enterprises and institutions of scientific research institutes， is beneficial for improving the finance scientific research funds utilization， promoting the cooperation between enterprises and research institutes， the enterprise technology innovation and university-industry cooperation effectively. In order to better implement innovation voucher application in science and technology resources sharing and promote the utilization rate and sharing benefit of large instruments and equipment in colleges and universities， the innovation voucher connotation and use benefit are analyzed， and then some strategies for promoting the implement in colleges and universities are proposed. The proposed strategy provides the necessary theoretical support for high efficient， benign and sustainable operation of the innovation voucher application in science and technology resources sharing in colleges and universities.

关键词：创新券；高校；科技资源；共享

Key words： Innovation Vouchers；colleges and universities；science and technology resources；sharing

中圖分类号：G322 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）11-0201-03

0 引言

高校和科研单位是推动科学仪器设备自主研发的重要力量，科学仪器设备是科学研究和技术发展的基石，而企业是创新的主题，企业的需求又是高校和科研院所研发的基础。其中中小微企业又是国民经济和社会发展的重要基础，是深化改革的主要推动力量。但由于中小微企业规模小，研发投入不足，创新能力有限，缺乏优质的科学仪器设备等资源，严重阻碍了其发展的步伐，在这种背景下，通过创新政策提高科技资源共享率显得尤为重要。为此国务院印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》（国发〔2014〕70号）和《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国发〔2015〕9号）等文件，为贯彻落实文件精神，通过借鉴欧洲一些国家相继出台的创新券政策的实践和经验，我国各省市开始结合地域经济发展特点、企业需求、高校和科研院所等科技资源现状，陆续制定了扶持中小微企业的科技创新券政策和办法。发展至今，创新券的实施虽然取得了一定的效果，但在高校的推广和使用并不乐观。这样就造成高校科技资源共享受限，企业仪器设备和技术知识的需求得不到满足，为此，研讨创新券在高校的推广实施方法对于充分配置创新资源，充分发挥高校科技资源的共享率和使用效益，推动企业技术创新和发展具有重要的现实意义。

1 创新券的内涵

1.1 内容

创新券是财政厅和科技厅针对科技型中小微企业经济实力不足，缺乏创新资源，创新动力不足，核心人力资源拥有量低，依托省仪器设备共享网上平台，联合高校、科研院所和企业，以其创新需求为基础，发行的一种“创新货币”[1]。它是以市场手段配置资源，通过购买科研服务，促进科技型中小微企业创新与成果转化的有效途径，为企业科技注入动力，以提高企业的创新能力和经济实力，并以此推动企业需求与创新项目的有效对接。

1.2 作用

创新券作为一种新的科技投入模式和新的货币形式，是国家通过深化改革和制度创新做出的政策，创新券的使用一方面通过市场的激励手段集聚创新资源向企业倾斜，激发中小微企业参与科技创新的积极性，另一方面激励科研人员为需求而科研，通过为企业服务提升科技创新，引领经济发展的能力[2]。

1.3 目的

通过创新劵的使用为科研服务单位和小微企业间创造一种创新文化和供需衔接的交互途径，通过企业和服务单位间的相互联系和相互扶持，一方面支持小微企业提高创新能力，促进知识经济的发展，另一方面促进产学研的紧密结合，推动服务单位科技资源的共享。

1.4 特点

明确性：补助范围明确，旨在针对济实力不足和缺乏创新资源的小微企业，通过“创新券”的方式给予其仪器使用费用补助。

专有性：只有在大型科学仪器协作共用网上注册，并经企业所在地县（市、区）以上科技管理部门核准审批的小微企业才可获得使用创新券的资格。此外，创新券的使用仅锁定在创新服务的购买上，有效避免了研发资金投入的流失[3]。

时限性：创新券的发放、使用和兑现均具有时间限制，规定时间发放的创新券如超出使用和兑现时间无效。

地域性：根据经济发展程度，不同地区创新券补助标准有所不同。以山东省为例，省级创新券对“西部经济隆起带”地区的补贴标准为60%，其他地区为40%，且同一小微企业每年最高补助额度为50万元[4]。

程序性：创新券的使用有其严格的流程，供需双方均需在省大型科学仪器设备协作共用网上注册，供给方在网上填报可共享的科技资源信息，小微企业经审核审批后可在网上打印创新券，凭创新券到供给方结算使用费用，供给方按创新券减免费用并开具发票（供给方凭创新券到财政部门兑现），小微企业通过网上上传发票复印件和做出反馈评价，作为资金补助和监督的依据。

约束性：对于违规单位，在科技计划项目、科技奖励申报方面将给予限制，并在一定期限内取消预拨资金资格，并追回补助和奖励资金[3-5]。

2 “创新券”推广使用效益分析

2.1 给中小微企业创新以有力支撑 中小微企业完全依靠市场无法解决创新资源的合理配置问题[6]，创新券政策的使用很好地发挥了政府公共投入对中小微企业创新的带动作用，不仅为企业的研发活动提供信心和保障，为企业带来新技术和高附加值，还有效地支持科技型中小微企业提高生存与发展能力，让其根据自身实际情况和市场导向自主创新，建立起更加坚定、自信的创新动力机制。

2.2 推动高校资源共享，促进产学研紧密结合 创新券以科技创新为目的，以市场需求为导向，它的实施不仅为中小微降低了创新投入成本，同时还提高了高校和科研院所等研究机构的科技资源共享率，增加了高校等科研机构的创新收益和社会服务效益。创新券的使用还搭建起了中小微企业和高校之间的市场之桥，高校在为企业提供持续创新方案的同时，也从企业生产一线寻找到了实际生产、生活中所面临的科研课题。高校通过科技资源的导入，把产学研结合成一种工作常态，不仅加大了科技服务经济的集成工作力度，建立有效的产学研合作机制，还可以促进产业结构转型和社会经济发展。

2.3 有效提高政府研发资金使用率 通过创新券支持需要研发、测试的中小微企业，这样项目从用户需求中来，研究在企业生产中，有效避免了闲置科技成果的产生，更不存在科技成果转化的问题，最大限度的发挥了研发资金的使用效率。此外，创新券的使用锁定在创新服务的购买上，且有规定的使用期限，避免了资金投入的流失和浪费[1]。

2.4 集聚优质资源，形成创新合力 中小微企业通过大型科学仪器设备协作共用网向所需科技资源的高校等科研院所提交测试需求申请，有效解决了自身科技资源短缺的状况。同时，高校等科研院所通过对企业项目进行测试，也获取到了社会经济发展过程中所面临的实际需要研究科研课题。创新券运行机制的引入，不仅促进了供需双方的积极性和主动性，鼓励了企业和科研工作者的协同联合，还通过发挥资源重组和互相扶持的优势，有效突破产业关键核心技术，形成新的产业增长点和制高点，并推动科技成果的转化和重大课题的研究。

3 高校推广创新券实施策略

3.1 制定宣传培训方案 为进一步促进高校科技资源开放共享，保障创新券的顺利开展，高校等科研机构可通过平面宣传（官网、传单、短信、邮件等）和立体式宣传（工作人员主动上门）等方式进一步推动和落实创新券的实施，并就高校创新券的实施方法、流程和规范制定出系统的解决方案，以此更好地提高高校科技资源的使用率和使用效益。

3.2 成立创新券管理小组 高校成立专门的创新券管理小组，负责全校创新券的宣传、培训、引导、监督和考评工作，同时对服务期間出现的相关问题负责解释、协调，并会同相关部门根据国家、省厅关于创新券使用管理相关管理办法或规定，结合学校实际情况，拟定校创新券管理使用办法及其实施细则，加强科学管理和合理规划，从制度上保障创新券实施的规范化。

3.3 加强绩效考核，建立激励引导机制 由科技厅和高校资产管理部门形成两级监管体系，负责组织考核实施仪器设备的共享实绩，重点纳入仪器使用率、服务质量和共享成效等指标，对服务质量好、综合效益突出和用户评价高的单位予以表彰或适当奖励，并将此形成良性循环的长效机制。此外，如将高校和科研机构的科研人员参与创新券的情况与其职称评聘考核联系起来，将会进一步激发高校等科研机构人员参与创新券的积极性和主动性，从而产生更大的经济效益和社会效益[7]。

3.4 建立平台间的有机耦合 在贯彻执行我国教育部2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中建设实验室仪器资源共享平台的前提下，为了切实推动大型仪器设备共享平台建设工作，近几年各高校陆续搭建起了大型仪器设备共享平台，平台的使用已经逐渐变成科研人员的日常工作，且平台的运行也取得了良好的效果。基于省（市）大型仪器协作共用平台的创新券，如能通过端口开发或预留端口与高校仪器设备共享平台对接，实现平台间信息的自动推送，预约、送样和评价的相互关联，通过简化工作程序将会有效地推动创新券在高校的实施。

3.5 在高校优势平台优先试点 在高校公共技术平台中，对于企业需求高，科技资源好，绩效考评优良，管理较规范的科研技术平台先行试点，捋顺创新券在高校的运行和报账机制。例如电镜平台、质谱平台、药物分析测试平台等，并及时总结经验。在条件允许的情况下，组织高校平台管理者进行创新券管理使用培训和问题研讨，对于优势平台试用经验和效益进行统一宣传和推广。

4 结论

通过积极加强创新券在高校科技资源共享中的应用，善于发现推广过程中出现的问题并及时加以解决，并在此基础上总结出更适用于高校的创新券实施经验，不仅引导高校科研活动从实际需求出发，消除成果转化和转移的障碍，切实推动科技成果转化为生产力，进一步提高高校科技资源共享效益，还能推动企业需求与创新项目的有效对接，满足中小企业科技创新能力不足，科技资源有限的困难。

参考文献：

[1]朱悦，金爱民，王迎春.“创新券”在科技平台服务中的应用[J].中国科技论坛，2013，7（7）：153-156.

[2]李彦雪，李功越.推广创新券支持中小企业创新应注意的几个问题[J].价值工程，2015（6）：206-207.

[3]上海市科学技术委员会.关于试点开展上海市科技创新券工作的通知[EB/OL].[2015年4月2号].http：//www.stcsm.gov.cn/gk/ywgz/tzgs/zhtz/340377.htm.

[4]山东省科技厅网站编辑.《山东省小微企业创新券管理使用办法》[EB/OL].[2015年7月31日].http：//www.sdstc.gov.cn/zcjd/1000008665.htm.

[5]浙江省科学技术厅网站编辑.浙江省科学技术厅浙江省财政厅关于印发推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（实行）的通知[EB/OL].[2015年2月27日].http：//www.zjkjt.gov.cn/news/node03/detail0304/2015/0304_60694.htm.

[6]郭丽峰，郭铁成.用户导向的政府创新投入政策-创新券[J].权威论坛，2012，（8）：10-13.

[7]曹爱红，伊彤，李功越.关于北京市实施创新券制度的思考[J].商业时代，2013，（36）：108-110.