资源型县域经济转型发展研究

陈碧玉 张宝贵 刘敏

摘要： 在我国，随着矿产资源的过度开采，很多城市已出现资源短缺现象，并带来一系列问题，如经济结构畸形、社会体制性障碍和生态环境破坏等，如何实现绿色的经济转型是当前面临的首要问题。文章以山西省高平市为例，分析高平市煤炭资源县域经济转型发展现状，并借鉴国内外资源型城市转型发展的经验，探究新常态下高平市经济转型的措施，为实现高平市经济可持续发展提供参考和借鉴。

Abstract： In our country， with the excessive exploitation of mineral resources， many cities have appeared the shortage of resources， and bring a series of problems， such as economic structure malformation， social systematic obstacles and eco-environmental protection damage and so on. How to achieve the green economic transformation is the primary issue facing the current. This article takes Gaoping city of Shanxi Province as an example， analyzes the transformation and development status of Gaoping's coal resources and county economy， and draws lessons from the experience of transformation and development of resource-based cities at home and abroad， and explores the measures of Gaoping's economic transformation under the new normal， so as to provide references for Gaoping's sustainable economic development.

关键词： 资源型县域；经济转型；高平市

Key words： resource-based counties；economic transition；Gaoping city

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）11-0004-03

0 引言

资源型城市是以本地区不可再生性自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1]。根据资源型城市未来发展的方向将其分为转型型、复兴型和告别型城市，在我国，矿产资源作为重要的能源资源，强有力地推动着我国国民经济的发展，为更好地建设国民经济提供了有力保障[2]。然而，随着我国经济发展速度的不断加快，对资源的依赖性也愈发明显，最终导致我国多数资源型城市面临资源匮乏甚至枯竭、经济发展速度滞缓、生态破坏和环境污染等问题，寻求转型发展之路迫在眉睫。

2013年国务院正式发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年）》中将晋城市划分为成熟型资源城市[3]，但随着人们对经济发展速度的盲目追求，导致煤炭资源被高强度开采，造成晋城市近几年的煤炭市场几近饱和，由此带动的经济市场也逐渐疲软。作为晋城市的一个县级市地区，高平市是晋城市转型发展的一个缩影，如何实现经济转型是当前面临的首要问题。在这种背景下，本文旨在通过借鉴其他城市转型经验，并结合本地实际，探究适合于高平市转型发展的道路。

1 研究区概况

高平市隶属于山西省晋城市，位于山西省东南部，是晋城市的北大门。有丰富的自然资源，其中煤炭资源堪称为最。高平市占地面积946平方千米，其中含煤面积约810.75平方千米，占全市总面积达85.7%之高[4]。煤炭资源总量大，质量高，开采条件好，加之良好的开采技术条件支撑，一度使煤炭及其相关产业成为带动高平市经济发展的主导力量。然而人们在开采过程中往往忽视了其有限性和不可再生性：大规模、长时间的开富矿弃贫矿，浪费可用资源，不注重资源回收等问题日益显现，由此引发的城市经济发展滞缓、泡沫经济发展、失业人口增加、贫富差距拉大等现象严重影响了民生发展，高平市的转型发展已到了刻不容缓的地步。

2 高平市县域经济转型发展面临的问题

在高平市的整体发展过程中，经济增长的同时也暴露了诸多问题，问题的出现为急求物质财富积累的人们敲响了警钟。

2.1 产业结构不合理

产业结构畸形一定程度上制约着城市经济发展速度。2015年全年高平市的地区生产总值中三次产业结构，一、二和三产比重分别是7.5：62.2：30.3，第二产业增加值虽然下降了8.7%，但就三次产业结构所占比重而言第二产业仍占据主导地位[5]。长期以往，一方面，单一的产业结构最终导致经济畸形发展，加大了经济转型难度；另一方面，煤炭企業产业链有限，对发展上下游企业不够重视，依旧停留在原煤产出上，产品附加值较低，资源优势得不到充分发挥。

2.2 资源匮乏

2.2.1 水资源短缺

水资源是区域经济发展关键的一环。高平市水资源总量9943万立方米，约占晋城市水资源总量的8.78%，其中河流净流量3371万立方米，地下水资源量7278万立方米，重复计算量706万立方米，水资源可利用量5501万立方米。市内降水时空分布不均，丰枯悬殊，干旱指数为2.8，属于资源型缺水与水质污染性缺水并存的地区[4]。高平市内的钢铁厂、造纸厂、火电厂、化工厂、煤矿及洗煤厂、纺织厂等耗水企业的不断发展和正常运行，加之市民日常生产生活用水使水资源的开发利用面临严峻挑战。

2.2.2 矿产资源日益枯竭

人们一味地追求矿产资源带来的经济财富，可持续发展观念薄弱，开采和利用过程中不注重对矿产资源的保护，开富矿弃贫矿等资源浪费现象时有发生。截止2015年底高平市全社会原煤产量1972.97万吨，同比增长0.55%。其中，规模以上工业企业原煤产量为1943.39万吨，同比增长3.14%；洗煤324.3万吨，同比下降8.49%；氮肥（折含N100%）84.04万吨，同比下降3.39%；生铁33.04万吨，同比增长1.39%；焦炭36.63万吨，同比下降14.82%。此外，煤炭、焦炭、化工、饮料和黑色金属冶炼及压延加工业行业分别实现主营业务收入552502万元、27838.4万元、333762.2万元、29810.7万元、108385.8万元，同比分别下降26.1%、30.7%、12.4%、20.2%和17.1%。2015全年全市规模以上的48家工业企业中亏损了33个，亏损额高达182292.2万元，同比增长58.8%[5]。由此可见矿产资源市场形势不容乐观，高平市资源型经济的转型发展势在必行。

2.3 环境污染

环境污染问题普遍存在于每一个矿产资源型城市的发展进程中。SO2、NO2、PM10是高平市在“十二五”期间主要的空气污染物[6]。这三项污染物在2015年排放情况相较于2011年都有所增加，其中NO2的上升最为明显，达到2011年的3倍之多；PM10和SO2的增长变幅不大。水质在自然环境和资源的开发利用影响下也受到了一定程度的污染，例如地下水出现铁、锰、氟化物超标现象；地表水超标因子数量和种类增加，水质污染趋向复杂化[6]。地下煤炭资源的开采与矿山生态环境密不可分，近些年来对煤炭资源的开采使煤炭存储地区出现地下空心化趋势，周边地区极易出现地面塌陷等现象[7]，生态环境受到威胁，然而生态环境一经破坏将造成难以估量和无法挽回的损失。

2.4 大批在岗职工面临失业危机

在岗职工失业主要是两个原因：一个是应政策要求高平市全面排查和取缔不符合国家产业政策的小型煤矿、洗煤、炼焦等工厂，企业整改裁员；其次是煤炭等矿产资源的可开采量已为数不多，许多煤矿面临企业倒闭和整合的选择，技术含量低的一大批劳动力集中在一段时间内重新回到市场中成为无业人员，增加了高平市的就业压力，民生问题显著。

3 高平市县域经济转型发展采取的措施

为应对城市发展中出现的经济低迷期和各种问题，高平市从经济整改、改善民生、发展教育、保护古文化等方面采取了积极措施：

3.1 减轻矿产资源依赖，拓宽经济发展领域

2017年3月，晋城市通过了64项重点工程项目申请，其中高平市通过了7项。通过的项目中涉及了产业转型和基础设施建设，涵盖了新能源开发、现代物流、城乡人居环境改善等领域。第二产业作为经济发展的支柱产业，在经济发展中的主导地位是一时难以动摇的，因此高平市一方面提高科学技术水平，积极寻找可代替的清洁资源，申请通过了米山镇的光伏发电项目；一方面整改工业，申请通过了泫氏铸管有限公司年产40万吨大口径（水利）球墨铸管基地技改项目[8]。与此同时创立了电子商务创业孵化园、综合商贸服务楼作为推动城市现代物流的重要基地。其次，在山西省政府召开的第159次常务会上，设立晋城市首家省级经济技术开发区——高平经济技术开发区获批。开发区内集聚着诸多新兴产业，以“一区三园”为主体，利用高新技术驱动科技创新。这些措施极大地拓宽了经济发展途径，减轻了经济对矿产资源的依赖，为经济发展注入了新活力，优化了产业结构。

3.2 着眼民生发展，着手改善民生

在转型发展中保障民生、改善民生，是夯实城市发展基础的重要途径。高平市神农健康城和人民医院医技综合楼建设项目的奠基施工，为广大市民提供了多元化的健康服务，先进设备和高端人才的引进改善了市民的就医条件，为市民提供了可靠的医疗保障。此外，高平市增加了神农文体中心建设项目，为市民生活中的休闲娱乐提供了优良场所，通过完善文体项目建设也一定程度上提高了市民素质。2017年9月高平市人力资源和社会保障局以辖区内的国有或集体改制、破产企业中置换及下岗失业人员为对象，对100个公益性岗位进行公开招聘，这一措施暂缓了大量人口失业现状。城市有一个良好的发展环境在经济转型中显得至关重要，稳经济、重民生、促发展可以为城市营造利于经济发展的优良氛围，以此作为城市进步的推动剂。

3.3 重视公民素质教育，鼓励公民思维创新

截止2015年底，高平全市共有普通中学28所，各类小学106所，特殊教育学校1所，幼儿园101所，学龄人口入学率达100%，小学五年巩固率100%，初中三年保留率100%[5]。

另外，全年全市组织申报省级项目4项，专利申请量134件，有效发明专利拥有量22件。全年引进蔬菜、花卉、食用菌新技术新品种13余项，工厂化育苗310余万株[5]。2015年全市加快创新平台建设，引导泫氏实业集团加快推进“山西省铸铁排水管工程技术研究中心”建设。在此之后，高平市也逐步改进和完善了学校教育建设，新建成的高平市第六中学也于2016年秋季正式开始招生。高平市加大教育基础设施建设，鼓励市民创新创业，对适龄儿童进行义务教育，积极培养适应时代和社会发展潮流的創新型人才，旨在通过人才培养提高劳动力价值，拉动城市经济转型。

3.4 挖掘保护古文化，精神创造财富

高平市是长平之战的古战场，也是中华民族始祖炎帝的故里，休闲、红色、工业等旅游资源丰富，有老马岭、定林寺、金峰寺等著名景点，其中羊头山炎帝文化旅游区和长平之战古遗址为景点之最，也是市政府建设发展旅游资源的重中之重。2015年高平市出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，为未来高平市旅游资源的开发利用指明了方向。其中《意见》中指出要建设全球华人寻祖朝圣旅游目的地，这一措施已初见成效，例如在2016年5月千余台湾同胞在高平市炎帝故里参加了祭祖盛典，这一盛典的举行进一步宣传了我国古文化，最大力度利用了高平市的优势资源，同时也促进了海峡两岸同胞的交流。

4 高平市县域经济可持续发展可行性建议

针对目前高平市在发展中出现的问题，高平市的转型必須对症下药，着手于优化产业结构、发展特色产业、做强替代能源、加大环保监察力度、改善民生发展状况，多措并举，确保转型发展方向的正确性。

4.1 调整产业结构

调整产业结构是制止经济继续畸形发展的重要途径，减轻第二产业在城市生产总值中的比重显得尤为重要。首先，产业发展，尤其是第二产业要注重延长产业链，提高科学技术水平，拓宽经济发展领域，提高产品附加值，重视附加值带来的经济效益，促进产业结构多元化。其次，高平市是著名的“黄梨之乡”、“生猪之乡”、“上党梆子戏曲之乡”，政府应加大特色产业发展扶持力度，打造高平市的专属“名片”，通过产业发展的专门化扩大高平市市场辐射范围。第三，在现有基础上合理开发改造旅游资源及其相关产业，将高平市经济由第二产业发展带动向由三次产业协调发展推动过渡。

4.2 重拳对抗环境污染

针对水体污染要从源头出发，严格监控农业、工业、生活废物废水排放，健全和完善污水废水处理设施，同时通过派发传单、电视广播宣传等手段提高公民节约用水和环境保护意识；积极寻找并利用可替代清洁型资源，关闭和整改一些高耗能、高耗水的工业企业，同时政府充分发挥公共财政对生态环境改善的引导作用，通过政策优惠吸引资金投入创立一定经济效益的环保项目，推动经济结构战略性调整[9]。此外针对矿产开采区的生态地质环境，政府视具体情况制定相应的政策，争取在环境改善的同时还能获得一定的经济效益，即在保护中促发展，例如防护林的建设。

4.3 回归民生发展，注重素质教育

民生的改善与发展与社会改革与发展紧密联系，而社会的不断发展最终也还是会回归民生。面临当前由于资源型衰退而引起的严峻就业形势，政府有必要对市场进行适当的干预，通过增开公益性岗位，政策鼓励和支持市民自主创业，利用替代资源和旅游资源的开发缓解就业压力给城市发展带来的不便。注重公民的素质教育，尤其是处在义务教育和高等教育中的青少年，完善教育基础设施建设，做好师资力量和高素质人才的吸纳和储备工作，为高平城市转型发展培养创新型人才[10]。

5 总结

资源型城市的转型发展必定是挑战性和机遇性并存的漫长过程。高平市的转型发展在了解当地实际的基础上，借鉴可行性经验，充分利用市内的各种优势资源，深入挖掘城市内在的发展潜力，扬长避短。只有在转型过程中及时发现问题，及时提出对策，及时总结经验，贯彻落实可持续发展观，坚定发展目标不动摇，才能使高平市在城市转型路上愈走俞远，最终成为转型发展的成功案例，给我国其他资源型城市后期转型提供正确经验。

参考文献：

[1]祁泉淞.资源型城市经济转型的模式研究[J].特区经济，2010（08）：238-239.

[2]许颖杰，王磊.矿产资源的重要性[J].科技传播，2011（19）：28，49.

[3]国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）的通知.国发，〔2013〕，45号.

[4]高平概况.高平市人民政府官网.http：//www.sxgp.gov.cn.

[5]高平市统计局.高平市2015年国民经济和社会发展统计公报.http：//www.sxgp.gov.cn/html/2016-06/121882.html.

[6]王芮，董鑫鹏，张晋.“十二五”期间高平市环境质量变化及其污染防治[J].中国人口·资源与环境，2016，26（S2）：77-79.

[7]温静，王昊.矿山地质环境保护与恢复治理——以山西省高平市某煤矿为例[J].资源节约与环保，2016（03）：185.

[8]晋城市人民政府办公厅关于印发2017年重点工程项目的通知.晋市政办，〔2017〕，17号.

[9]朱敏.资源型城市主要生态环境问题及对策建议.经济预测部，2015（08）.

[10]孙芳野，马婧，龚朝凤.资源枯竭型城市就业问题分析及对策[J].才智，2017（05）：236-237.