全面深刻把握新旧动能转换的内涵

董彦岭

新旧动能转换，不仅仅是转调创，而是一场深刻的生产力革命，也必然带来生产关系的调整。一些传统产业将面临更高的转型成本，甚至面临被关停的命运；而一些新的产业形态，将迎来更好的发展契机。这背后也关乎企业家和产业工人的利益。因此，应深刻把握新旧动能转换的内涵，处理好新旧动能转换中的利益关系，实现新旧动能转换攻坚阶段的“软着陆”，降低转换过程的摩擦系数（经济增长的震荡和社会层面的矛盾），最终取得山东新旧动能转换试验区建设的决定性胜利。

第一，新旧动能转换内涵丰富。新旧动能转换，既包括发展“四新产业”，提升高新技术产业在产业总量中的份额；也包括传统产业的转型升级，提升传统产业信息化、智能化水平和质量效益，降低资源能源消耗；部分落后产能可能还需要“关停并转”。但新旧动能的转换不是一蹴而就的。今天的新动能，到明天有可能又成了旧动能。因此，无论是“四新产业”，还是传统产业，都需要不断地适应新的政策环境和市场环境，主动创新，不断进步。因此，新旧动能转换是一个不断持续的过程，不可能毕其功于一役。不仅如此，新旧动能转换，还包括在体制机制方面，如何形成发展新动能、扬弃旧动能的激励机制。在制度层面，如何形成一种新的发展理念，约束旧动能发展，鼓励新动能发展。只有这样，才不会导致旧动能反弹、新动能后劲不足。也就是需要用制度巩固新旧动能转换的成果，开辟产业持续优化的路径，形成产业持续优化的新机制。

第二，新旧动能转换具有艰巨性和长期性。我省新旧动能转换综合试验区获批后，从省委省政府和各部门各地区，都敲响了新旧动能转换的锣鼓。新旧动能转换方案出台，新旧动能转换基金也在短期内迅速建立，一批重点项目入库。但我省新旧动能转换的长期性和艰巨性不可低估。省科学院周勇等专家根据高新技术产业占比匡算，广东和浙江等先进省份旧动能产业占比约60%，而山东旧动能产业占比约70%，而新旧动能转换加速的临界值是50%。那么山东新旧动能转换的任务较广东浙江等省更其繁重。而传统产业的优势形成，是根植于区域资源比较优势和路径依赖基础上的，高新技术产业的培育也需要从人才、技术积累和环境制度建设多方面进行努力。而在各地区竞争性发展中，高新技术产业的招商竞争也日趋激烈。高新技术的发展优势并不能很快确立。因此，在新旧动能转化的过程中，既要有紧迫感，又要有打持久战的准备。既要注重新动能产业的发展，也要注重传统产业的升级改造。既要注重大手笔“四新”项目的上马，也要注重传统产业的渐进更新改造。“没有夕阳产业，只有夕阳技术”。不能搞高新技术产业对传统产业的简单替代。更不能“新鸟未来先腾笼”。

第三，平衡好旧动能转换过程中的利益关系。在传统产业的更新改造甚至停产下马的过程中，要平衡好大企业和中小企业、国有企业和民营企业的关系。民营企业和中小企业是我省经济发展过程的一支重要的生力军。在新旧动能转化的过程中，尤其是在压缩过剩产能的过程中，不论是在关停对象的选择上，还是在关停后的补偿上，民营企业和小微企业都处在一个相对不利的边缘位置。一方面，要做到國有企业和民营企业一视同仁，应该从经济效益和环境效益等出发，而不是从规模和所有制出发；二是在产业选择和发展中，多为中小企业提供信息和技术服务，少进行简单化的关停。保护民营企业家和小微企业主创业和经营的积极性，新旧动能转换才具有可持续性，才是有内在发展活力的转换。不然，会导致旧动能产业的反弹，也会增加新旧动能转换的综合社会成本。

第四，新旧动能转换要一地一策、一企一策。因地制宜，防止一刀切。我省各市发展基础不同，资源环境优势不同。而各类企业在新旧动能转换中面临的瓶颈不同，因此，要做深入的调查研究，甚至可委托专业机构对各类企业进行摸底评估。只有了解的真实情况，才能够因企施策，减少新旧动能转换的阵痛和摩擦。减少各种不可预料的突发事件。新旧动能转换，最终还是要落脚到每一个具体的产业、具体的技术、具体的业态和模式。总结提炼新旧动能转换尤其是传统产业升级改造的关键共性技术，面临的棘手问题和核心障碍。这样才能做到有规划、有预案，防止转换过程中暴露出各种没有预期的问题和矛盾，干扰转换过程。正是因为新旧动能转换是一项复杂的系统工程，才需要山东这样的综合试验区。试验区建设，既是山东在新旧动能转换中继续保持领先的过程，也是一个积累成功经验、总结成功模式的过程。这样山东新旧动能转换综合试验区，才能既具有山东意义，也具有全国意义，真正成为全国新旧动能转换的“山东样板”。

（编辑：邵波）