中国告别“一行三会”金融监管格局

成健

分業监管的产生背景，是不断有新的金融市场、金融业务的发展。证监会的建立就是因为有了股票市场，需要有专业的监管。保险业发展起来之后，因其特殊性，也需要单独监管。考虑到银行监管跟中央银行之间的关系非常密切，中央银行的货币政策都是通过商业银行来落地，所以最后才区分开银监会和人民银行各自的职责，最终形成了“一行三会”分业监管的格局。随着金融业混业经营的不断深化，不同金融机构业务关联性增强，新金融业态层出不穷，金融风险跨行业、跨市场的传染性也在不断增强。分业监管很难完全做到全方位监管，甚至随着金融业态的增多，存在监管空白，给金融行业的发展埋下风险。此次国务院机构改革方案提到合并银监会和保监会的初衷就是统筹协调监管。