四川省金堂县推行政府购买动物防疫服务探索

张炳耀，路文华，刘期华，姚运莲，周光顺，岳　静

（金堂县统筹城乡和农业林业发展局，四川金堂　610400）

金堂县是四川省养殖大县，下辖21个乡镇，221个行政村，面积1 156平方公里，年出栏生猪100万头、黑山羊30万只、特色家畜家禽2 000万只。全县地域宽广，多山区丘陵，畜禽饲养面积分布较广，动物防疫工作点多面广、难度大。20世纪90年代发展起来的村级动物防疫员（以下简称村防员）队伍是基层防疫工作的主体，承担着动物强制免疫、动物疫情监测、畜禽疫病诊疗、动物产地检疫和动物卫生协管等工作。建立一支高素质、职业化村防员队伍，是贯彻党中央十九大提出实施乡村振兴战略、农业供给侧结构改革的政策需要。但当前普遍存在村防员兼职、待遇低、老龄化、人员断档、工作积极性不高、动物产地检疫无人做事等问题，造成村防员队伍不断减员，甚至出现断层。

2016年9月，金堂县积极探索政府购买社会化服务，落实经费保障400余万元，建立了一支职业化村防员队伍，切实提高了基层动物疫病防控能力，为加强金堂县重大动物疫病防控提供了保障。本文总结了金堂县在探索职业化村防员队伍建设中的主要做法、积极成效，思考当前所存问题，并提出相应对策，以期更好的推进金堂县兽医社会化服务发展。

1　主要做法

1.1　划定区域，科学配置

根据全县产业集中发展情况、办公条件、道路交通条件、人口分布状况，以2～3个村（社区）为一个片区，将全县涉农村（社区）合理划分为91个村防员监管区域，设置岗位91个。将全县21个乡镇划分为3个标段，以县政府为主体、以政府购买社会化服务的方式，通过公开招标引入3家具有劳务派遣资质的劳务公司，劳务公司按照预设职数，向各乡镇人民政府派驻职业村防员，协助所在乡镇人民政府开展基层兽医服务工作。

1.2　整合资源，搭建平台

充分落实相关文件要求和项目资金，围绕建立一支稳定的职业化村防员队伍，兼顾政府、第三方劳务公司、村防员三方利益，将村防员的站点设在村委会，由各乡镇政府负责提供桌椅、水、电、网络等办公设施。利用相关项目资金，为其配置村级检测监管溯源设备、“智慧动监”移动终端设备、动物免疫设备等。开展村防员工作站点制度建设和标准化建设，统一工作流程，搭建良好的工作平台。

1.3　公开招聘，择优录取

一是按照职业化村防员选拔条件（须为村级工作站点及管辖区域内常驻人口，年龄18～50周岁且身体健康，具有一定文化基础，能够熟练使用电脑，有农村工作经验，热爱农村工作）以每个岗位设置2～3倍入围人员标准，对参选人员开展“兽医服务基础知识”岗前培训，最后根据考核成绩确定录取人员91名。同时也为村防员队伍更新进行人才储备。二是按照村防员所生活的村落划定辖区，确保每一位都熟悉地理环境。三是所有村防员与相应的第三方劳务公司，签订劳动合同，确定劳动关系，服从第三方公司的人事管理。

1.4　提高待遇，留住人才

一是由第三方劳务公司负责村防员的社保交纳、工资发放和通讯费补助，为其提供稳定的经济收入。其中，社保按照养老保险比例40%缴纳，约900元，每月工资1 900元，通讯费200元。二是根据春秋防考核和年度考核结果，年终时发放20%的绩效考核奖金。三是根据相关项目经费，对协助县农林局开展其他相关工作的村防员，根据工作量，发放适当补助。通过“社保+工资+年终奖金+补助”，保障每位村防员的待遇每月保持在3 000元以上，高于本县普通居民的平均工资水平（约2 500元），为职业化村防员队伍留住人才。

1.5　加强培训，提升技能

一是加强理论培训。通过讲座形式，对村防员宣传《动物防疫法》《职业化村级防疫员管理方法》等相关法律法规、纪律条例，明确其职责；加强兽用疫苗的使用说明、注射操作、重大动物传染病诊断和应急演练、动物卫生监管等方面的培训，提升其专业素养。二是加强实践操作。采取“岗前培训+现场指导”对村防员进行防疫实践操作，确保“人人实践，人人熟练”。对动手能力强的村防员进行羊、牛、禽等全血样品采集培训，确保每一乡镇都有能熟练操作者。三是加强指导。充分借助新媒体，通过QQ群、微信、短信等交流平台实时发布工作任务、上传工作信息，实时指导、解答技术疑惑。

1.6　督考结合，科学管理

制定《村级动物防疫员专项考核细则》，建立点对点指导和督促机制，及时协调和解决动物防疫工作中存在的困难和问题。采取“日常考核+专项抽查”相结合的方式，建立由乡镇政府、县农林局、第三方劳务公司、各村委会共同参与村防员队伍职业化建设管理的运行机制。县农林局每月对第三方劳务公司考核1次，第三方劳务公司每月对村防员考核1次，乡镇政府、县农林局、村委会每季度对村防员考核1次，所有考核结果均与第三方劳务公司的服务费用及村防员的绩效工资挂钩。

2　成效分析

2.1　增强了动物防疫力量

新建立的职业化村级防疫队伍中的91个村防员，平均年龄33岁，高中及以上文化水平达到85%以上（图1），初步解决了基层动物防疫人员兼职、老龄化、队伍不稳定、文化程度低等问题，建立了一支年轻化、文化程度较高的基层防疫队伍。

图1　新村防员年龄和文化程度分布

2.2　夯实了动物疫病防控工作

一是动物防疫工作进一步落实。2016年秋防及2017年春秋两防考核，对每位村防员随机抽取5户进行入户调查，村防员的入户率达到了100%。二是缩短防疫进程。以2017年为例，春秋两防的时间均控制在一个月内，较2015年春秋防、2016年春防时间缩短近1/3，保证了全县防疫工作同步进行。三是养殖存栏、免疫数据更真实。村防员每年至少2次进行辖区内存栏摸底排查，同时在开展春秋防疫时，结合“智慧动监”移动终端设备实时将免疫数据上传，确保免疫数据及时、真实、准确。四是免疫档案填写更详实规范。

2.3　织密了动物疫情监测网

一是巡视全覆盖。村防员按要求每半个月对辖区内规模养殖场巡查1次，每月对大户巡查1次，每半年对散户巡查1次，以便县动物防疫站及时掌握全县疫情发展动态。实施村防员职业化以后，本县“生猪存栏50头以上、小家禽存栏200只以上、牛存栏30头以上、羊存栏100头以上”的养殖大户得到了有效的、常态化的监管，每月例行监管对象由实施前的405户扩至实施后的1 728户，每月例行巡视对象覆盖面扩大3.2倍之多。二是协助县动物防疫站进行疫情监测采样。2017年共采样检测24 220份，较2016年同比增长48.7%。

2.4　保障了动物卫生监管

一是动物产地检疫工作得到保障。村防员负责到场（户）对出售或调运的动物进行健康检查，对符合动物产地检疫规程要求的，出具县动物卫生监督所统一印制的《动物健康证》，养殖场（户）凭《动物健康证》到报检点申报检疫，取得《动物检疫合格证明》，从而保障了产地检疫工作有序开展，解决了村防员兼职协助动物检疫工作或无人做事的问题。二是动物卫生监管得到强化。村防员对规模养殖场、专业户实行定期巡查，严格巡查频次，建立巡查记录。通过成都“智慧动监”APP，将养殖场（户）的巡视结果上传，便于县动物卫生监督所对全县养殖场（户）的动物卫生工作进行监管，从而实现对全县养殖场（户）的网格化管理、养殖可追溯。

2.5　产生了良好的社会影响

村防员在协助开展动物防疫和巡查监管的同时，也为养殖场（户）提供畜禽产品产地检疫协检服务、法律法规宣传、动物疫病防治技术咨询服务等工作。通过向养殖场（户）开展法律法规和动物防疫知识的宣传，提高了其防疫意识，增强了其对动物疫病防控工作的认同感，提升了其履行动物疫病防控主体责任的自觉性。全社会人人关注、共同参与动物疫病防控的格局逐渐形成。

3　存在的问题

3.1　各方职责认知不明

一是政府购买动物防疫社会化服务，相当于把村防员人事管理的主体责任由各乡镇政府转移到第三方劳务公司身上，造成部分乡镇政府、村委会对各自的职责认知不明，不重视防疫工作，出现推诿扯皮、不配合村防员开展防疫工作等现象。二是第三方劳务公司仅承担了人事管理，对防疫工作的具体部署、指导、监督、考核主动性差，没有承担起管理职能的主体责任。

3.2　村防员专业素质不高

新组建的动物防疫队伍中，约半数以上人员之前未从事过兽医服务工作，各类动物的防疫实践操作较生疏，基础专业理论知识匮乏，只能提供单一的动物防疫工作，难以承担起饲养管理指导、动物诊疗、兽医法律法规宣传、动物卫生监督等工作，更难以满足广大养殖场（户）对兽医购买服务的需求。对村防员的培训任重而道远。

3.3　防疫考核机制与防疫工作不匹配

全县21个乡镇，221个行政村，91个村防员，造成动物防疫工作点多面广，防疫密度和抗体水平的检测考核很难具体到人，同时还涉及到各乡镇政府、村委会、第三方劳务公司等众多部门，造成动物防疫工作的考核很难客观、真实反映各村防员、乡镇政府、劳务公司的实际工作情况。

3.4　购买服务的宣传有待加强

政府购买服务在金堂县仍处于探索阶段，第三方劳务公司和村防员对政府购买防疫服务的认识还不清楚，致使广大养殖场（户）对政府购买动物防疫社会化服务的机制不认可，部分散养户对兽医服务工作不理解、不配合，广大养殖场（户）（尤其散养户）在动物防疫中仍然是被动的接受。

4　对策思路

4.1　完善考核机制，确保发挥实效

一是进一步明确乡镇政府和村委会在防疫队伍建设中的职责，建议将动物防疫工作考核纳入到乡镇政府年终考核中，加强监督检查、严格目标管理，提高各乡镇政府和村委会对动物防疫工作的认识和重视。二是由县农林局牵头，加强对乡镇政府在动物防疫工作中落实情况的考核，通过乡镇政府来加强各村委会在防疫队伍建设中的监督考核；加强对第三方劳务公司运行管理的考核，督促其由被动接受任务、接受考核转变成主动落实、主动监管，承担起主体责任，最终形成县农林局、第三方劳务公司、乡镇政府、村委员会共同参与对村防员的监管和考核，确保各项工作落到实处，取得实效。

4.2　加强专业培训，提升服务能力

一是加强对村防员常见动物疾病的诊断、基础药理知识、相关兽医法律法规、重大疫病防控、动物卫生监督等方面的培训，提升专业理论水平。二是鼓励村防员积极参加职业技能培训，对取得中级以上动物防疫员资格和执业兽医资格的人员给予奖励，不断增强队伍的专业服务力量。

4.3　建立健全长效机制

一是打造稳定的职业化村防员队伍，在人员选拔、监督管理、奖惩、退出、待遇调整等环节制定相应的管理办法。对极少数工作不积极、不热爱、不干事的村防员果断清理，营造爱岗敬业、积极向上的做事氛围。二是制定涉及乡镇人民政府、村委会、第三方劳务公司、村防员的科学具体评价指标和考核办法，明确各方的工作、责任目标和奖罚办法，实现动态管理，引入第三方考核评价机制，确保各项工作落到实处。

4.4　加强政策宣传和信息公开

建议政府和相关业务部门，通过不同媒介和多种途径，大力宣传政府购买动物防疫社会化服务政策、制度，公开第三方劳务公司的选择标准、选择结果、考评标准和考评结果等信息，让广大养殖场（户）能充分了解、认可、配合政府购买动物防疫社会化服务的政策，不断强化其防疫观念。扭转养殖场（户）由“要我防”向“我要防”的观念转变，逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变，最终实现落实动物防疫主体责任的目标。

参考文献：

[1] 李昂，李卫华，翟海华，等.政府购买动物防疫公益性服务现状研究[J].中国动物检疫，2017，34（3）：42-46.

[2] 潘琳，周迎春，王军，等，安徽省政府购买动物防疫服务实践与对策[J].中国动物检疫，2017，34（11）：35-45.