一张网格 两种模式 三道关口 四方力量 镇江新区构建安全生产双重预防机制

双重预防体系如何建立、层级之间如何衔接、如何建立互锁联锁体系？这是安监部门面临的现实问题。镇江新区作为镇江市最大的化工园区，“两重点一重大”企业集中、危化品运输管道密集、危险作业频繁，这些都给防控体系带来极大挑战。镇江新区在建立常态、有效的安全风险管控和隐患排查机制方面，做了大量探索，初步在监管机制、监管模式、监管环节、监管手段、监管力量方面建立了系统化、集成化的体制。

一张网格全覆盖，分色管理建层级

在新区层面的安全生产网格化管理模式形成后，其所辖的三镇两街道因地施策，建立了区、镇、村三级网格管理体系。与以往网格化管理不同的是，本轮网格化分级融入了分色管理的体系，即每一级网格均分红、黄、蓝三种颜色定级管理，对不同类型的企业安全工作实现差别化分类、定制化监管，重点突出高危、涉危、重点企业的安全监管。目前全区网格区域已经全面覆盖，网格长全部明确，基本做到“一个声音喊到底、一个动作做到边”。建立全区网格长微信群，群消息活跃，各级网格长定期不定期汇报交流隐患排查、专项治理等重点工作。

两种模式互切换，严格监管无缝隙

2017年10月27日，镇江新区召开全区安委会会议，既是保障十九大会议期间安全稳定的总结会，又是开启常态监管的动员会。为了保障十九大的安全稳定，新区从动员部署到从严执法、协同联动、指挥调度等方面都达到前所未有的力度，专门印发了“安全生产从严管控十二条”。

但是十九大之后怎么做？新区安监人已经给出了答案。2017年11月13日晚11点，一个微信群仍然很活跃，“检查发现超市理货人员登高作业不规范，部分货架超高堆放”，安监部门的夜查人员在微信群里通报检查情况，没想到管委会分管领导秒回了“夜查要有针对性，突出重点部位和生产企业，我也会参加抽查”。这是10月27日全区安委会布置的常态监管的落实缩影，区安委会又出台了“安全生产日常监管二十条”，顺利对接从严管控的举措，有序、平稳、高质量地过渡到日常监管，为基层监管人员提供了工作指导。

三道关口严把关，紧盯防范排隐患

一道关口抓氛围营造。镇江新区在重点企业及具有代表性的工矿企业，试点推行“安全生产智能屏幕”系统，即在企业入口处悬挂智能屏幕。这个屏幕以“一企一档”“互联网+”等信息化防控系统为后台，通过大屏幕来滚动展示重点部位、重要设备工艺、隐患排查整改以及应急简案等信息，也是安全文化、隐患跟踪、信息通知的重要展示窗口。江苏华吉通信的负责人深有感触：“安全管理提档升级了，员工自我管理升级了，对外展示窗口升级了。”

“二道门”打造隔离屏障。“二道门”是2017年省安监局要求所有危险化学品企业开展的一项工作。镇江新区探索出“政府主导、企业负责、第三方协助、评价机构复查”的四方联动机制，采取分批推进、现场会推进、逐家验收的方式，已全部完成所有创建任务，并且将“二道门”与全区危险源监控中心联网，实现政企联动。

第三方监管涉及全过程。第三方监管包括作业审批、作业实施、作业关闭全过程，包括作业票设计、作业流程管理、作业人员培训、作业工具检测全要素解决方案。以动火作业为例，“互联网+”平台系统中，开发了独立的动火作业第三方服务平台模块，建立了企业提交申请-安监部门审核-第三方审核-现场确认监督-出具服务报告的规范流程。整个过程由企业、第三方和安监部门实时共享，并可随时调阅所有已完成、已申请及正在进行服务的动火作业项目。

四方力量成合力，人防技防筑城墙

监管队伍是基石。“紧张，还是紧张，”即将进入镇江新区第一届监管人员大比武考场的大路镇安监站站长赵安庆说道，“我从事监管工作不久，平时倒是真查真管，然而考试总还是紧张，不过希望今天能以考促学，以赛代练。”最终赵站长拿到三等奖，他感慨：“专业的事必须由专业的人来做，专业的人必须通过专业的训练和考察。”近年来，镇江新区加大安全监管人员配备力度，所有监管人员每年参加一轮专业培训，所有安监站完成省级规范化创建，一支专业水准高、能力水平强、吃苦精神足的安全监管队伍初步形成。

企业协同是核心。“报告，江南化工母液车间一处管道发生泄漏”，重大危险源监控中心传来阵阵警报，企业的报警电话随之而来，“立即启动专项应急预案，企业应急小分队立即行动”，大约二十分钟后传来消息，应急小分队已完成堵漏任务。这是镇江新区安监部门组织开展的一次演练。通过每年的磨合、训练、集体拉动，镇江新区的五支企业专项应急小分队已经比较成熟，成为区域应急的一支重要力量，与政府的应急力量形成良好互补，解决了专业人员、专业设备、专业处置的问题。

专家队伍是尖兵。事故调查、专项治理、攻坚克难，凡是出现安全生产难题的时候，新区总是能及时调集一批专家会商、会诊。这与新区对安全生产专家的重视、互动、培养紧密相关，每年一次专家座谈，每逢检查必有专家，每逢专项整治必建立专家组，有的甚至专门成立第三方公司参与进来，以政府购买服务的方式，保障专业力量参与到每一项工作中。这既是对工作质量的保障，也是对全区安全专家力量的培养，从而保障了专家队伍和监管队伍同管理、同调度、同备战。镇江高专化工学院院长、教授朱建军笑称“我就是新区安监局的一员”，因为大小事故、疑难杂症、新课题研讨等都会有朱教授的身影，他也很乐于和安监部门一起为企业服务、为地方发展保平安。

信息化防控是黏合剂。走进江苏丹高电器车间，每台机器、每台特种设备都贴了一张二维码，只要拿出手机一扫，就可以看到设备的操作规程、应急举措、隐患排查与整改的记录、检维修记录。2017年全区举办了9场企业专题培训会，779家规上及成熟小微企业在“互联网+安全生产”平台登记注册，455家企业定期使用平台开展隐患自查自报，共设置危险源4949个，生成巡查记录19102条，排查隐患5759条，整改4857条。华科电镀安全经理蒋辉说道：“现在区里发一份大检查文件，我们就要将文件的每一项要求在系统中落实，每一台设备都有记录、有整改、有复查。”2017年8月全区召开现场会，进一步推进系统的部署、机制的完善，目前已经形成“随手拍”——只要有人发现隐患立即进入微信，拍下上传；“立即查”——安全员一旦收到隐患图片，立即组织检查；“三定改”——定标准、定责任、定期限，将隐患按照整改要求处置到位；“自复查”——系统会自动跟踪复查，直至完成整改，这样一个完整的隐患排查流程。监管人员则可以通过手机终端对区内企业实施“掌上监管”，实时掌握各企业基础管理数据、隐患排查整改进度等情况。