新形势下河北农业发展新动能研究

2018-04-04李清晨王梅

价值工程 2018年10期

李清晨王梅

摘要：近年来，河北省在农业转方式、调结构、促改革等方面积极探索，有力推进了农业转型升级。随着农业农村发展进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。面对新形势，必须着力提升科技支撑与保障能力，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，推进现代农业发展，开创农业现代化建设新局面。

Abstract： In recent years， Hebei Province has actively explored the ways of agricultural transfer， structural adjustment and promotion of reform， which effectively promoted the transformation and upgrading of agriculture. With the development of agriculture and rural areas entering a new historical stage， the major contradictions in agriculture turned from structural deficiencies to structural contradictions. In the face of the new situation， efforts must be made to enhance the support and guarantee of science and technology， deepen the structural reform of the agricultural supply side， speed up the cultivation of new momentum for the development of agriculture and rural areas， promote the development of modern agriculture and create a new situation in agricultural modernization.

关键词：农业发展；新形势；新动能

Key words： agricultural development；new situation；new momentum

中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0082-02

0 引言

河北是农业大省，农业覆盖面大，涉及人口多，支撑作用强，是国民经济基础性重要产业。近年来，全省农业系统牢牢把握促进农业增效、农民增收、农村稳定目标不动摇，狠抓重点工作，农业现代化建设取得显著成效，农业结构战略性调整不断深入，农业综合生产能力持续增强，农民收入持续快速增长，为经济社会发展提供了有力支撑。但是在发展之余，河北农业发展方面也存在着几方面的问题。

1 农业发展存在的问题

在经济步入新常态的背景下，河北省农业主要面临着农业基础设施和物质装备水平低、农业科技创新能力不足、产业化经营不高、生产结构不合理等挑战。

1.1 农业基础设施和物质装备水平偏低

农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低，田间工程配套率不足20%，目前仍有1600多万亩耕地不具备灌溉条件。农业物质装备水平偏低的状况已向农业产前、产后环节延伸。

1.2 农业科技创新能力不强

农业科技攻关和自主创新能力不強，农业技术推广不能适应现代农业发展和农民群众的现实需要，基层农技推广机构和队伍急待健全和完善，投入不足，科技人员数量不多，科技成果的转化和推广力度不够，保持农业稳定发展面临着加快科技进步的艰巨任务。

1.3 农业产业化经营水平不高

河北省农民组织化程度低，农业产业化规模偏小，产品附加值不高。农产品加工业链条短，精深加工率不足30%，比全国平均水平低10个百分点。农业生产方式仍以一家一户的小农经济为主，家庭农场、种粮大户等规模经营水平低，制约了农业现代化进程。

2 新形势下农业发展新动能

要用新时代的新办法推动河北农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，实现质量兴农、绿色兴农和品牌强农。

2.1 质量兴农

推进农业高质量发展是由三个因素决定的。首先，农业高质量发展是有效解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的必然要求。“民有所呼，我有所应。”从农业的主要功能来看，“搞饭”就要产出更好的农产品、“搞钱”就要让产业更有效益、“搞绿”就要维护更和谐优美的生态环境。其次，农业高质量发展是农业发展的重要内容。没有高质量的发展，农业谈何兴旺，又谈何效益？没有高质量的发展，传统农区的普通农民的增收致富从何处着落？农业怎么能为农民富裕作出更大贡献？乡村振兴又怎么能是高质量的振兴？最后，农业高质量发展概念提出本身，从某种意义上说，也是农业现代化跨越发展的必然结果、重大成果和重要标志。

农业高质量发展必须全面推进，既重视产品质量、又重视供给质量；既要重产重管，又要重调重减。必须适应高质量发展要求，思想观念、方式方法、政策措施、资源配套、绩效评价等都要随之调整。全面推进农业高质量发展，既要强化产出来和管出来，又要强化调出来和减出来。如何把优质产出来？要大力推进农业标准化，加快标准制修订，有标可循、按标生产；要加强标准宣传推广和使用指导，印发明白纸，让生产者一看就懂、一学就会，从源头上抓质量。如何把安全管出来？要切实加强执法监管，加快农产品质量安全追溯体系建设，加大全省追溯平台推广应用，深化农产品质量安全县创建，建立农业生产信用档案，实行“黑名单”制度。如何调出来？要围绕农业供给侧结构性改革发力，以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向，着力调整优化农业结构，重点优化产业布局，减少低端无效供给，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。如何减出来？要减少农业投入品的过量使用，减少对资源环境的过高的利用强度。

推进农业高质量发展，必须注意不能造成新的失衡，既要坚持质量第一，又要避免顾此失彼。在推进农业高质量发展过程中，要注意避免陷入误区，滑入新的失衡和偏颇，要辩证看待质量、数量、速度、效益的关系，不讲质量的数量当然是最大的浪费，但增长导向让位于提质导向，并不是说完全不要数量，保障粮食安全始终是农业工作的首要任务，统筹好保供给、保收入和保生态始终是农业义不容辞的使命。要重视政策引导，只有先从作为指挥棒的政策上传导出重质导向，农业其他体系、各个环节才能进行相应调整，同时相较数量，质量更为内在主观，不易评判定量，但并非没有办法，可以用数据、指标、指数进行考核，各环节要做实做精做细，制定精准考核体系。要重视宣传指导，在增强质量理念、质量意识的同时，更要教给方法，提高技术能力，确保每个节点的每个人都“懂质量”，要重视人的因素，只有农业发展链条每个环节上的人都按照同一目标执行，才能实现农业高质量发展。

2.2 绿色兴农

绿色兴农就是要调整空间布局方式，通过优化产业布局保护和修复农业生态系统。稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工林地，都是“生态之肺”。农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，农业快速发展的同时，也出现了农业生态系统退化、生态服务功能弱化等问题。要遵循生态系统整体性、生物多样性规律，统筹山水林田湖草系统治理，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。逐步修复退化的农业生态系统，加快推进退牧还草、退耕还草，落实和完善草原生态奖补政策，让草原恢复“风吹草低见牛羊”的肥美；开展水生生物保护行动，修复水域生态环境；加强林业和湿地养护等。

绿色兴农就是要调整资源利用方式，根据资源承载力确定产业开发强度。耕地、淡水等資源是农业发展的基础。河北人多地少水缺，只有确保耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，农业发展才可持续，强美富的“三农”画卷才能常新。坚守耕地数量和质量红线，强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕制度试点规模，让“累坏”的耕地喘口气。要坚持最严格的水资源管理制度，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水。

绿色兴农就是要调整生产管理方式，通过建立循环低碳的生产制度实现减量增效。农业投入品过量使用、利用率不高，不仅制约农业生产效率的提升，也不利于节本增效。推进农业绿色发展，要在减量增效、变废为宝上下功夫，将“投入品—产品—废弃物”的线性增长模式转变为物质闭环流动的可持续发展系统。一方面，要健全农业投入品减量使用制度，继续实施化肥农药使用量零增长行动，推进有机肥替代化肥和绿色防控；另一方面，要完善畜禽粪污、秸秆、地膜的回收利用，让畜禽粪污变成沼气发电、沼液沼渣作有机肥，让秸秆成为造纸、饲料、生产可降解餐盒乃至燃料的好原料。

2.3 品牌强农

推进品牌强农，要加强顶层设计和系统谋划。近年来，农业品牌建设发展迅速，取得许多成绩，也面临一些问题，诸如农业品牌地区间、品种间发展不平衡不充分，品牌培育模式和手段较为单一，品牌还未形成与消费结构相适应的层次等问题。农业品牌制度如何完善，产业布局怎样规划，服务体系和长效投入机制如何搭建？推进品牌强农，迫切需要从高层面制定整体的战略构思和框架布局。我们要把构建农业品牌发展战略作为一个重要组成部分，以传统文化、地方特色优势产业及产品为基础，把标准化建设、营销渠道和方式创新、科技体系支撑、金融支持等与品牌建设相结合，努力创建农业品牌发展的思想和理论体系，形成完整的品牌战略路线图，绘制农业品牌发展的具体实施方案。

推进品牌强农，要充分挖掘和转化优质特色农业资源。千百年来，河北的自然生态环境、种养方式和人文历史，形成了品类丰富、形态多样的优质特色农业资源，它们不仅是大自然和农耕文明的宝贵遗产，更是当前推进品牌强农的资源富矿。推进品牌强农，要对优质特色农业资源进行深入挖掘，将它的资源优势转化为市场优势。如何挖掘和转化？首先，要立足资源特色。深刻把握优质特色农业资源的产地环境、历史文化、资源禀赋，突出品牌建设的深厚内涵。其次，要学会倚“特”而立，注重挖掘优质特色农业资源的特质、特点，突出差异性，走“人无我有”的品牌发展之路。最后，要做到向“高”而行，追求高品质、进军高端市场、实现高效益，突出优质性，走“人有我优”的品牌崛起之路。

推进品牌强农，要提高品牌农业的产业化水平。市场是检验农产品品牌化程度的试金石。一个地区品牌知名度的高低，除了比拼产品品质和宣传推介之外，更为根本的还在于该地区的市场成熟度和产业基础如何。河北要实现农业品牌化发展，必须要解决生产规模小、标准化程度低、营销方式落后等问题。大力推进品牌强农，要充分发挥政府作为品牌建设引路人的主导功能，加快整合区域内各项经济要素，打造全产业链条，提升标准化水平和组织化程度。同时，积极发挥行业协会等社会组织的服务功能，不断优化农业品牌发展的社会环境。最后，鼓励并促进生产经营主体积极开展品牌建设实践，创新品牌培育和发展模式，推动形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌和农户品牌联动发展的金字塔格局。