沈阳市产业功能区划定研究

2018-04-04张年国王娜

价值工程 2018年10期

张年国王娜

摘要：沈阳市新一版城市总体规划提出建设东北亚装备智能制造中心的目标。为科学规划开发区的产业空间布局，形成布局合理、错位发展、功能协调的全市开发区发展新格局，引导优势项目、企业和资源向开发区集聚，形成开发区新的聚集效应和增长动能，本论文对全市12个千亿产业链、32个试点示范称号（政策区）、16个省级以上开发区的空间耦合分析，将全市产业空间划定为60个产业功能区。

Abstract： The new version of Shenyang city master plan put forward the goal of building intelligent manufacturing center of northeast Asia equipment. In order to scientifically plan the industrial spatial layout of the development zone， a new layout of the city's development zone with rational layout， dislocation development and function coordination will be formed and the advantageous projects， enterprises and resources will be led to the development zone to form a new gathering effect and growth momentum of the development zone. This thesis analyzes the spatial coupling analysis of 12 billion industrial chains， 32 pilot demonstration titles （policy area） and 16 development zones above the provincial level， and defines the industrial space in the city as 60 industrial functional areas.

关键词：沈阳；产业功能区；千亿产业链；开发区；试点示范

Key words： Shenyang；industrial function area；billions industrial chain；development zone；pilot demonstration

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）10-0064-02

1 研究背景

沈阳市正在编制的新一版城市总体规划提出打造东北亚先进装备智能制造中心的目标，推进装备制造业的高端化、智能化、绿色化和服务化发展。科学规划开发区的产业空间布局，形成布局合理、错位发展、功能协调的全市开发区发展新格局，引导优势项目、企业和资源向开发区集聚，形成开发区新的聚集效应和增长动能，本论文利用国家授予沈阳的32个政策区和已经明确的12个千亿产业链，对全市16个省级以上开发区进行生产功能区划定研究。

2 研究思路

本文坚持“问题导向”和“目标导向”，通过研究32个试点示范称号、16个省级以上开发区、12个千亿产业链的空间对应关系，在空间角度上实现对产业功能区的划分，从产业链角度对产业发展目标进行空间分解，在此基础上，实现对各行政区和相关产业链发展的绩效考核。

3 空间耦合分析

2017年，沈阳市提出推进产业转型，培育壮大汽车及零部件、机器人及智能制造装备等十二个千亿产业链。即重点发展汽车及汽车零部件、机械装备、现代建筑、农产品深加工、电力装备发展传统产业链；培育壮大机器人及智能装备、航空、新一代信息技术、生物制药及高性能医疗器械等战略性新兴产业链：发展壮大金融服务、现代物流、旅游会展服务业产业链。

沈阳市有16个国家级和省级开发区，规划总面积693平方公里，涵盖了全市90%以上的工业用地、提供132万个就业岗位，超过全市的三分之一，是未来沈阳最主要的第二产业分布空间和增长空间，是划定产业功能区的基础。

截止2017年底，国家共授予沈阳国家全面创新改革试验区、辽宁自由贸易试验区沈阳片区、中德高端装备制造产业园等32个试点示范称号。试点示范为沈阳在体制机制创新、产业发展、旅游、养老、基础设施建设等方面提供了政策优势。

3.1 产业链与开发区空间耦合分析

将全市12个千亿产业链按照传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业三类产业集群，与全市16个省级以上开发区进行空间落位，实现产业链与产业园区的空间对应落实（见表1）。

3.2 试点示范政策区的空间耦合分析

将国家授予沈阳的32个示范试点政策区与开发区、产业链进行空间对应，并最终落实到沈阳市13个县市区，明确各类政策的空间落位、发展指标及对产业功能区划定的影响。

4 产业功能区划定

4.1 划定原则

原则一：以开发区为基础进行划定，顺应开发区的功能定位和内部分工；

原则二：在空间上不重叠，尽量不跨行政区，为总规的分区定量和目标、指标空间分解提供支撑；

原则三：尽可能突出产业功能，分离居住功能，为总规的生产、生活空间划分奠定基础；

原则四：尽量突出一个主导产业，三产功能区允许共生的相关产业并存；允许新兴产业和传统产业混合，促进传统制造业向新兴产业转化；

原则五：以产定地，根据产业发展目标和地均产出，确定全市产业用地总需求和空间分配，尽量保证每个产业功能区都有发展预留空间。

4.2 产业功能区空间划定

通过对12个千亿产业链、32个试点示范称号（政策区）、16个省级以上开发区的空间耦合分析，全市共划定产业功能区约60个，其中约50个二产功能区，约10个服务业功能区，是落实12大千亿产业链的经济指标、用地指标、产业增长空间的重要区域（见图1）。

传统制造业产业功能区约有35个，空间上主要集中在规划区外围地区。东北部主要集中在大东区欧盟开发区、沈北辉山开发区；西南主要集中在于洪区永安、铁西经济技术开发区；南部主要集中在苏家屯区雪松开发区。以及辽中区、新民市、法库县和康平县的县城周边地区。

战略性新兴产业功能区约有15个，空间上主要集中在规划区东北、西南和南部。东北部主要集中在大东区欧盟、沈北辉山经开区；西部主要集中在铁西中德产业园；南部主要集中在浑南高新区。

现代服务业功能区约有10个，空间上主要集中在规划区中部、西北部和南部。中部主要集中在沈河金融开发区；西北部主要集中在于洪永安新城；南部主要集中在浑南高新区。

5 结语

本文通过对千亿产业链、开发区和试点示范区的空间耦合分析，将全市产业空间划分为约60个产业功能区，并归类为传统制造业产业功能区、战略性新兴产业功能区、现代服务业功能区三大类，为引导优势项目、企业和资源向开发区集聚，形成集群式产业配套能力和新的发展动能，促进了开发区成为我市项目建设和转型创新发展的重要空间，优化了我市区域功能定位，科學规划产业布局，加快形成主导功能突出、产业特色鲜明的发展格局。