“一带一路”倡议下中国电力企业“走出去”发展的实践与启示

邱波

摘 要：中国电力企业紧抓“一带一路”战略机遇，成为“一带一路”建设的主力军。南方电网公司作为我国首个“走出去”的大型电网企业，在“一带一路”沿线国家耕耘12年，已成长为电力企业“走出去”的佼佼者及“一带一路”电力国际合作项目的领头羊，其隐藏在背后的成功秘诀值得探讨，这为其他电力企业“走出去”发展提供经验借鉴，对推进“一带一路”电力国际合作具有重要意义。

关键词：一带一路；电力企业；走出去；经验

近年来，中国电力企业紧抓“一带一路”战略建设机遇，以市场为导向、项目为依托，EPC总承包为重点，积极推进中国“技术+标准+装备+建设”全产业链以及资金、管理全方位“走出去”，开拓沿线国家潜在的广阔电力市场，推动电力行业国际化、高质量发展，为中国电力行业“走出去”开启了新纪元。据中国电力企业联合会公布的数据显示，2013-2017年，我国主要电力企业在“一带一路”沿线国家签订电力工程合同494个，总金额达912亿美元；签订电力工程承包合同达到494个，总金额912亿美元。其中，南方电网公司作为我国首个“走出去”的大型电网企业，从中越联网首条110千伏输电线路投运算起，在“一带一路”沿线国家耕耘已达12年，已成为电力企业“走出去”发展的佼佼者及“一带一路”电力项目国际合作的领头羊。

一、南方电网“走出去”发展的现状

（一）境外电力贸易投资规模日益扩大

南方电网紧抓国家“一带一路”战略推动与周边国家和地区互联互通发展机遇，积极推进电力产能和技术装备国际合作，依托公司海外品牌及管理、技术、地缘、装备、涉及、资金等优势，深耕海外电力国际业务市场，使境外电力贸易投资规模日益扩大。南方电网作为GMS国家电力合作中方执行单位，大力拓展与越南、柬埔寨、老挝、泰国、缅甸等周边国家及港澳地区的跨境电力贸易，通过12回线路基本实现与周边国家电网互联互通。据不完全数据统计，2013-2017年，南方电网成功投资运营越南永新燃煤电厂一期、老挝南塔河1号水电站和老挝北部电网EPC等诸多项目，带动设备、技术直接出口以及境外工程带动电力设备与技术出口均以年均20%的速度在增长。截至2018年6月底，公司电力贸易累计达 536.5 亿千瓦时，境外资产437亿元，占比为5.66%。

（二）东盟成为境外电力投资主要市场

南方电网毗邻港澳及东盟十国，具有独特的地缘优势，被国家赋予大湄公河次区域电力合作中方执行单位。公司积极落实“一带一路”倡议，推动与“一带一路”沿线国家尤其是大湄公河次区域国家越南、老挝和缅甸的电网互联互通合作。目前，南方电网已通过12回110千伏线路与周边国家基本实现电网互联互通，东盟成为境外电力贸易投资主要市场。2017年，南方电网向香港送电量占其用电量的28.8%，向澳门的送电量占其用电量的73.5%。另外，累计向越南送电335.78亿千瓦时，向老挝送电10.55亿千瓦时，向缅甸送电155.47亿千瓦时。其中，在越南，南方电网通过3回220千伏及110千伏线路向北部12个省份供电；在老挝，南塔河一号水电站及横跨老挝北部4省230千伏电网建设项目将于2018年建成投产；在缅甸，则有通过220千伏、500千伏分别从瑞丽江一级水电站、太平江一级水电站购售电，以及通过110千伏线路向缅甸掸邦供电。

（三）绿地投资与股权并购成为主要投资模式

绿地投资与股权并购是跨国公司在海外投资的主要类型，亦是跨国公司早期“走出去”开拓国际业务市场的惯用模式。相对于股权并购而言，绿地投资对在东道国新设立的公司具有更强的资源和技术控制力。在“一带一路”沿线国家电力互联互通建设方面，南方电网公司绿地投资及股权收购项目均取得实质性进展。在绿地投资方面，越南永新燃煤电厂一期BOT项目，是目前中国在越最大投资项目，被越南政府视为精品示范工程，预计2019年3月两台机组全部投产运营。在股权并购方面，2018年3月，南方电网收购中资企业在智利投资最大的ETC项目的27.8%股权，实现国际电网业务零的突破。2018年4月，在深圳完成马来西亚埃德拉项目37%的股权交割，这是南方电网在海外能源领域首个合作的项目。

（四）电网技术标准“走出去”成为新亮点

南方电网长期坚持投入大量资金用于电网技术研发及推行技术标准国际化工作，通过标准制定与优化提升自身竞争力，塑造電力国际品牌。2017年，南方电网累计有效专利数达10834件，公司主持或参编的国际、国家、行业、团体以及企业标准共155项，较2016年同比增长41%；其中，国际标准2项、国家标准28项。值得一提的是，南方电网已占领世界上电压等级最高、输送容量最大、送电距离最远的输电技术——特高压±800千伏直流输电技术的制高点。2018年10月，由南方电网牵头申请的首个直流输电技术标准获得国际认可。南方电网依托“一带一路”互联互通在直流输电工程上，积极推动“南网标准”与技术、装备“走出去”。如越南永新燃煤电厂项目依托南方电网的技术力量和精细管理理念，建设成代表中国电力制造、建设、管理最高水平的电厂。

二、南方电网“走出去”发展的成功实践

（一）推进与周边国家电网互联互通

互联互通作为“一带一路”战略的重要部分，电网联通无疑将成为“一带一路”互联互通合作的重要优先方向。南方电网作为中央大型一流电网企业，在特高压±800千伏直流输电技术方面已抢占多项世界直流输电技术制高点，在“一带一路”互联互通战略合作中将发挥自身特色技术竞争优势。为积极响应习近平主席提出的国家“一带一路”倡议，南方电网专门成立了以公司领导为挂帅的推进“一带一路”建设领导小组，加快推进“走出去”步伐，发挥毗邻东南亚与港澳地缘区位优势，深入推进与周边（越南、老挝、缅甸）等国家电力贸易国际合作，推进与周边国家的电网互联互通。2004年9月，中越首条110千伏联网投运标志着南方电网成为我国首个“走出去”国门的电网企业。目前，南方电网已发展成为大湄公河次区域跨境电力贸易合作最具有活力和示范性企业。截至2018年6月底，南方电网通过12回110千伏及以上的线路累计向越南、老挝和缅甸等国家和地区输送电力高达531亿千瓦时，基本实现了与周边国家和地区电网相联，极大缓解了周边国家尤其是缅甸北部地区电力严重供应不足的窘境，极大改善了当地经济生产生活条件，受到当地国家政府和人民的欢迎与赞赏。

（二）聚焦开拓境外重点电力项目

随着“一带一路”战略纵深推进，沿线国家电力基础设施建设投资需求日益增加，南方电网将国际化发展作为响应国家战略的重要突破口，集中技术、资金、地缘、区位、市场等综合优势，重点加强与东盟等沿线国家电力项目国际合作，并聚焦开拓境外重点电力项目，从过去单纯追求数量增长向如今追求高质量发展转变。近年来，南方电网公司与东盟国家电力能源领域合作进展迅速，在越南永新燃煤电厂一期、老挝南塔河一号水电站、马来西亚埃德拉股权收购、老挝230千伏北部电网EPC等诸多重点项目合作中产生了良好的社会效果。如越南永新燃煤电厂一期BOT项目，总投资17.55亿美元，预计2019年3月正式完工运营，是中国在越南最大投资项目，被誉为越南政府“精品示范民心”工程。老挝南塔河一号水电站项目，总投资4.47亿美元，预计2018年底全部竣工运行，届时将极大改善当地民众生活水平，为山区脱贫致富创造了条件。马来西亚埃德拉股权收购项目，是南方电网公司与中广核在海外能源领域首个国际合作项目，2018年4月在深圳完成股权交割，中方企业持有埃德拉公司37%股权，该项目成为央企“抱团出海、强强联合”开拓境外电力市场的成功典范。老挝230千伏北部电网EPC项目，该项目总投资3.02亿美元，是“一带一路”框架下中老首个按照中国电力标准建设并成功运行的国际电网合作项目，塑造了中国电力品牌。

（三）注重履行海外企业社会责任

企业社会责任不分海内外，最为常见的社会责任具体表现为生态环保、移民安置、扶贫救灾、用工本土化、支持教育等诸多方面。在海外电力投资、建设和运营过程中，南方电网积极履行企业社会责任，以全球视野加快推进生态文明建设、树立负责任大国形象，将绿色发展转化为新的国际竞争新优势。目前，虽然履行海外社会责任活动仍处于起步阶段，但也取得初步成效，海外社会责任意识深入人心。首先，注重环保、严把质量关、打造精品工程。南方电网在投资建设越南永新燃煤电厂、老挝南塔河一号水电站及老挝北部电网230千伏EPC项目中均高标准践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，严把质量关，以高質量工程回馈和服务当地民众，打造精品工程。其次，移民安置与扶贫救灾。2016年4月22日，老挝博胶省南塔河项目最大安置点遭受罕见风灾袭击，南方电网主动承担涉及10个村566户的移民临时安置和救灾援助工作，赢得当地政府与民众的高度赞扬，树立了负责任大国企业形象。为了做好南塔河一号水电站项目近万名移民安置工作，南方电网在2014-2017年期间克服种种困难，顺利完成了11个移民安置点建设共计1735户1万余人的移民搬迁及恢复生产工作。最后，用工本土化及扶持教育发展。在老挝南塔河及越南永新项目中聘用当地外籍员工分别占据占总项目员工的61.6%、66.1%，并对外籍员工加强工程质量与安全意识教育，开展组织员工技能培训，扶持项目所在地教育发展，向其捐建学校、医院及捐赠学习体育用品，组织各种各种的文娱乐活动，惠及当地民众。

（四）建立跨国互信交流合作机制

政策沟通是“一带一路”倡议“五通”的首要内容，是实现其他畅通内容的前提与基础，亦是推进区域经济合作的助推器与催化剂。双边互访沟通的次数愈加频繁，其构建的伙伴关系愈加牢固与密切，就越能消除猜疑而促进双边互信合作。2013年，启动澜湄国家电力企业高峰会，为中老、中缅、中老泰、中老越等澜湄六国双边或多边电力合作搭建良好平台。南方电网践行“亲诚惠容、与邻为善、以邻为伴”周边外交理念，遵循“共商、共建、共享”原则，聚焦境外重点项目，务实推进与深化“一带一路”沿线国家电力产能合作。南方电网作为国际特大电网运营组织副主席单位，积极参加各种层级会议。2017年，派员参加博鳌亚洲论坛2017年年会及海外分论坛、APEC工商领导人峰会、金砖国家工商论坛、财富全球论坛、第14届中国-东盟博览会等国际知名会议会展，不断提升公司国际品牌与形象。与越南电力集团、柬埔寨皇家集团等开展了高层互访，接待来访嘉宾52批次374人。2018年3月，南方电网在广西南宁举办的第五届澜湄国家电力企业高峰会上，配合国家“澜湄活动周”举办了澜湄国家电力合作展、资助留学生联谊等活动，受到了与会各方及政府高度肯定与赞扬，增进了彼此之间的互信，为今后深化跨国技术服务合作奠定了坚实基础。

三、促进电力行业“走出去”发展的经验

（一）与国家战略协调是“走出去”可持续发展的航标

“一带一路”战略为我国电力企业带来重大发展机遇，同时也使企业面临陌生的海外环境所产生的国际政治、法律、金融、税收、文化等诸多风险。上述风险单凭企业一己之力是无法应对的，尤其是涉及能源领域的电力国际合作，它不仅是单纯的经济问题，在投资建设电力基础设施时，不可避免牵涉到项目所在地移民搬迁、环境保护、劳动就业等政治文化敏感问题。南方电网公司积极响应国家“一带一路”倡议，结合自身毗邻东盟及港澳独特区域优势，将东盟电力市场作为海外战略拓展重点，与“一带一路”战略整体路线保持协调与配合。在政策沟通上，与合作各方签署《高层沟通联络机制谅解备忘录》，在澜湄其它五国分别设立办事处，建立双边与多边高层沟通机制。在设施联通上，通过12回110千伏线路与周边越南、老挝、缅甸实现电网互联互通，并进一步探讨更高电压等级电网的互通。在贸易畅通上，利用自身电网直流输出技术优势，在东道国以绿地投资和股权并购方式进行国际业务拓展，解决周边国家电力基础设施及民众用电紧张需求问题。

（二）注重环境保护是“走出去”可持续发展的前提

“一带一路”沿线国家电力基础设施相对落后，电力供应短缺，无法满足电力生产生活消费需求，中国电网企业“走出去”帮助其实现电网改造升级，提供电力供应能力就成为首要问题。在周边国家投资建设煤电项目，容易对当地环境与民众生活带来影响，在项目开发过程中一定要密切注意环境保护工作，坚守最为严格的环境标准。否则，不仅会影响与周边国家之间的合作利益，也会影响双边电力公司合作进展。在项目前期阶段，相关电力企业与机构应重视环境影响评价，依据项目环境影响评价结果判断项目实施的可行性和可能的负面影响，同时向项目所在地公众公布环境影响评价信息，以取得当地民众的支持，推动项目投资可持续性发展。南方电网深耕东南亚电力市场数十年，在越南投资中国企业海外最大的永新燃煤电厂一期BOT项目，同步建设脱硫、脱硝、除尘、废水处理等设施，从设计施工到运营投产，全程采用高标准环保技术，最大限度地减少对当地生态及居民生活环境的影响，成为越南首个燃用越南无烟煤的超临界“W”火焰炉电厂。

（三）推行本土化战略是“走出去”可持续发展的基石

在海外投资过程中，应注重本土化战略，加强与当地政府、社区与民众联系，带动当地经济、社会发展、在就业、培训和人文关怀等方面做出贡献。在本土化经营中，应引入和践行ESC（环境、社会和公司治理）投资理念，将其纳入项目建设制度、标准与流程，以获得利益攸关方的鼎力支持。南方电网在投资越南永新燃煤电厂、老挝南塔河一号水电站及老挝北部电网230千伏EPC项目中均充分考虑当地政治生态、媒体舆论、社会各阶层态度，倾听当地相关行业协会、利益集团的诉求，利用非政府组织和民间力量的声音，增进彼此间的情感交流，克服跨国文化交流障碍，聘用本土化员工，培养与选拔当地优秀人才，积极履行社会责任，追求合作共赢目标。在本土化人才方面，越南永新项目与老挝南塔河项目聘用东道国外籍员工人数均超过项目总人数的60%，并对电力技术骨干进行专业培训，使其成为电力行业的佼佼者，为项目可持续发展提供人才智力支持。在互动交流方面，南方电网积极参与各层级峰会，并签訂双边或多边互信合作交流机制，增进情感交流。在履行社会责任方面，南方电网借助救灾救助、教育捐赠、绿色环保等方式践行国际社会责任。

（四）合作共赢理念是“走出去”可持续发展的源动力

合作共赢是海外投资可持续发展的源动力，只有切切实实地维护东道国各利益攸关方的利益，站在东道国利益的角度考虑问题，中国电力企业在海外的投资利益才能得到根本保障，实现海外电力投资的可持续发展。中国电力企业在海外电力项目建设投资过程中，理应秉持“先予后取，多予少取”、“互惠互利、以诚相待”的合作共赢理念，积极与东道国各利益攸关方相沟通，取得理念上的一致性，通过“共商、共建、共享”机制找到各自共同利益点所在，共同将投资增量做大，避免存在投资存量竞争，传递先进的电力技术与管理经验，使当地民众切实享受到外来投资收益，形成利益共同体。南方电网在海外电力项目建设中，先后在澜湄诸国分别设立办事处，建立双边与多边高层沟通机制，进行高层频繁互访，深入交流合作意见，消除意见分歧，共同推进电力项目进展。另外，南方电网公司还进行形式多样、类型丰富的技术培训、人才培养、教育捐赠、救灾援助、绿色环保等方式履行国际社会责任，使项目所在地政府、行业协会、民众等利益攸关方享受永久性利益。

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